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能人依托型农民专业协会的治理问题——基于初步观察的思考

能人依托型农民专业协会的治理问题——基于初步观察的思考


Issues on the Governance of the Peasant Association Controlled by Able Persons


姜朋


【摘要】能人依托型农民专业协会的设立和发展与组织内的能人无法分开。能人把握着组织的发展方向,并因而有条件获得利益。章程虽将协会描绘成一个由会员自治的组织,普通会员的参与、决策权却无法落实。因此,有关政策和立法有必要对能人主导型的农民专业组织予以特别关注,对其治理问题做出专门规定。
【关键词】农民协会;能人;普通会员;治理
【全文】
  
  在都市里,“会员制”是一种广为采用的商业运作模式。[1]但细究起来,其所谓“会员”不过是对消费者群体的进一步拆分。在“机构-个人”这样的二元结构下,作为“会员”的消费者通常除了在消费时能享受到一定的折扣优惠外,并没有直接参与商家经营的权利,对其收益也没有分享的机会。

  
  在乡村,随着各种农民专业组织的兴起,越来越多的农民也具有了会员的新身份。有人将这些农民组织分为能人依托型、农技推广单位与部门依托型、实体依托型等。[2]在能人依托型农民组织中,会员不再外挂于组织之外,而是内化于组织体内,成为其有机的组成部分。理论上,会员有参与协会治理的权利。但因是能人依托型的,“能人(精英)与大众会员”的关系,或曰能人会员与普通会员在内部事务决策方面的权能,遂成为一个需要认真对待的问题。[3]

  
  一、W县W良种洋芋繁育协会访谈印象

  
  2006年7月15日,笔者有幸走访了位于W镇中街的G省W县W良种洋芋繁育协会。[4]该协会是一个“社会科普社团”。协会创始人(理事长兼党支部书记[5])早年自学并摸索洋芋栽培技术,先是和几个同学、朋友自发联合从事洋芋养殖和销售,但因资金和经验不足,良种洋芋收购少,销售也困难。为了解决小规模生产经营风险大的问题,他们创办了该协会,并发展50多户农民入会。目前,协会下设12个分会(主要是以各村党支部为骨干力量),遍布W镇各个村社[6]并辐射周边的六个乡镇,拥有会员1500多户[7]——2003、2004年协会每年都发展一百来户会员,但近两年则采取了限制发展会员的政策,主要是出于保证马铃薯种植技术的考虑——会员种植洋芋面积已由1998年的百千多亩发展到二万亩。会员每年缴纳十元会费。协会有会计、出纳等专职工作人员,以及三十名负责基本生产和装卸的工人。[8]协会还聘请了全国马铃薯专业委员会的会员作为常年技术顾问。


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