（四）逐步将城市地方从一般地方中单独列出，实行市县分治
通过比较可以看出，市是城市型的行政建制，主要管理市区和郊区，不管理农村区域。城市地方是单独的地方类型，具有与一般地方不同的特点。因此，要在增强县的管理权限、壮大县域经济实力的同时，要逐步将城市地方从一般地方中单独列出，实行市县分治。
地级市不领导县但还要领导市辖区，所以实行省领导县体制不等于撤销地级市。市辖区作为市的二级行政区划建制不可能由省直接领导，只能由市领导。因为地级市有自己的直属地域——市辖区，市的行政建制不能撤销，因而，要保留相应机构编制和工作人员。但市不领导县以后，工作量减少了，就要精简机构和人员；但更重要的是，要把市的职能、机构与市辖区的职能、机构一并考虑，进行市区管理体制的创新和重构，以进一步加强市区工作。这样，不仅有利于体制改革过程中的稳定，更主要的是有利于中心城市的发展。
【作者简介】
任进，国家行政学院法学部教授。
【注释】见《中华人民共和国行政区划简册》（2010），中国地图出版社2010年版，第1页。
同前引。
同前引。
见《中华人民共和国行政区划简册》（2010），中国地图出版社2010年版，第1页。
同前引。
弗朗兹·肖斯伯格：《欧洲治理的地区与地方维度》，载《社会治理创新——第二届中欧政府高层论坛文集》，国家行政学院出版社2006年版，第334页。
任进著：《比较地方政府与制度》（21世纪政治学系列教材），北大出版社2008年版，第53页、第92页。
截至2010年4月1日，日本计有政令指定市19个、核心市40个、特例市41个。
http://www.soumu.go.jp/shitei/index.html；
http://www.soumu.go.jp/cyukaku/index.html。
国务院先后于1984年12月15日批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（同时批准的重庆市1997年升为直辖市）；1988年3月5日批准宁波；1992年7月25日批准淄博、邯郸和本溪；1993年4月22日批准的徐州、苏州等18个市为“较大的市”，使之获得地方性法规和地方政府规章制定权。
