论我国环境纠纷解决中的ADR制度
ADR System in Solving Environment Dispute of Our Country
丁渠;朴光洙
【摘要】我国环境法中规定了大量的ADR制度，归纳起来分为协商、行政裁决、行政调解三种。我国环境法中的ADR制度也有亟待完善之处，存在的问题主要包括行政性ADR的行政成本问题、行政性ADR的申请时效问题、行政性ADR的程序问题。完善我国环境法中的ADR制度应从两方面入手，一方面要完善行政性ADR，另一方面要健全民间性ADR。
【关键词】环境纠纷；行政调解；行政裁决
【全文】
ADR又称为“代替性纠纷解决方式”，是世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼方式或机制的总称。ADR具有成本低、迅速和便利的特点，以妥协而不是对抗的方式解决纠纷，经过当事人理性的协商和妥协，可能得到双赢的结果，有利于维护需要长久维系的商业关系和人际关系。现代社会中的ADR通过其自身的特点和优势，在解决纠纷方面起到对诉讼审判制度补偏救弊、分担压力和补充代替作用，有效地节约了司法资源。[1]我国是一个ADR资源丰富的国家，以调解为代表的代替性纠纷解决方式历史悠久、源远流长，并且创造了独具特色的“东方经验”。在我国从传统法制向现代法制转变的过程中，ADR仍然具有不可替代的重要作用。环境纠纷作为一种特殊的复杂的社会纠纷，在其解决过程中ADR的作用更为显著。以水纠纷为例，据不完全统计，1991年至2001年我国共发生水事纠纷11.1万起，通过协商、调解等非诉讼方式解决的达到92.3%。[2]因此，认真研究我国的环境纠纷解决中的ADR制度，对于圆满解决环境纠纷，维护社会稳定，乃至可持续发展战略的实施都具有十分重要的意义。
一、我国环境法中ADR制度的现状
目前，我国各个单行的环境法中几乎都规定了ADR制度。归纳起来，我国环境法中ADR制度分为三类：协商、行政裁决、行政调解。其中，协商又称为民间性ADR，而行政裁决、行政调解又称为行政性ADR。
（一）我国环境法中ADR制度的法律依据
1、协商
协商是指当事双方在自愿的基础上，本着团结协作、互谅互让的精神，直接进行磋商，自行解决环境纠纷。《
水污染防治法》第
二十六条规定，跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决。《
土地管理法》第
十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。《
水法》第
五十六条规定，不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理。《
水法》第
五十七条规定，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决。《
水土保持法》第
三十一条规定，地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决。《
草原法》第
十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决。《
矿产资源法》第
四十九条规定，矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决。
