妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平，是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步和文明的尺度。妇女在参与社会劳动、创造物质财富和精神财富的同时，还肩负着人类自身生产和哺育下一代的重任。由于生理的原因，妇女不仅要承受由于生育可能导致的生命或肌体损害的自然危险，还要承受在怀孕、分娩、育婴期间部分或全部不能参加社会劳动，完全或部分失去劳动收入的社会风险。因此，现代社会已将对妇女在生育期间给予必要的保障作为一项基本的社会政策，通过建立生育保险制度，给予母婴充分保护的法律保障。生育保险制度体现了人类社会的文明和国家、社会对妇女的人性关怀。我国生育保险制度依据的《企业职工生育保险试行办法》，十几年来一直处于“试行”地位，由于立法层次低、规范简单和缺乏必要的制度保障，生育保险在社会运行中存在的问题逐渐凸现。妇女的生育权益得不到有效保障，极大地影响了女职工劳动积极性、创造性的发挥和社会公平的实现，阻碍了用人单位的进一步发展和平等参与市场竞争。所以，在市场经济逐渐完善的环境下，认真研究生育保险的立法问题，寻求一种适合中国国情的立法体例，不管是对于男女平等的真正落实，还是对于人权的深层保障，乃至于对于和谐社会的构建都有着十分重要的理论与实践价值。

　　一、生育保险的内涵

　　（一）生育保险的定义

　　生育保险是生育保障制度的重要内容，生育保障制度包括生育保险、计划生育中的生育保障以及女工劳动保护制度和妇女就业保护制度中关于孕、产妇女的劳动保护方面的内容。生育保险就是国家针对女性生育行为、生育特点，通过社会保险立法的强制手段征集生育保险基金，对妇女劳动者因为妊娠、分娩而不能工作，工资收入暂时中断时，从国家和社会获得医疗保健服务和物质帮助，保障参保母子的基本生活和身心健康，确保社会人口再生产和妇女、儿童权益的一项社会保障制度。

　　（二）生育保险制度的特点

　　作为我国五大基本社会保险之一的生育保险，在具有社会保险的共性的同时，还具有其独具个性的特点：