三、关于限额提名推荐代表候选人的问题。

　　过去选举实践中，对“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人”（原选举法第二十九条第二款之规定）的理解不一，做法也不同。本次选举法修正予以了明确：“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额”（新选举法第二十九条第三款之规定）。

　　就本次选举法修正增加条款限额提名推荐人大代表候选人，全国人大法工委副主任李飞在接受记者专访时，进一步给予了解释。李飞说：“1979年修订选举法为了扩大选举民主，引入了差额选举制度。但后来施行中发现，政党或人民团体联合提名候选人，有时一下把候选人数量提足到差额数，致使选民或者代表联名推荐的候选人难以进入候选人名单，为了解决这个问题，作出了这个修改。比如一个选区应选代表3人，候选人为5人方可组织选举，政党或人民团体联合提名的候选人不能超过3人，剩下的2名候选人就只能由选民或者代表联名提出，这可以更好的保证选民或者代表联名提出候选人权利的实现。”

　　结合以上全国人大法工委李飞副主任的权威解释，笔者认为：

　　（一）限额推荐代表候选人不是单纯的对某一推荐主体的提名限额，也包括“切块”限额。

　　关于提名推荐主体。选举法第二十九条第二款规定“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”由此可见，代表候选人的推荐主体依法有三大类，即：各政党、各人民团体、选民或者代表联名。若细分，政党有中共和各民主党派，人民团体有工、青、妇等，选民或代表联名有张三等10人以上、李四等10以上……；同时，政党与政党之间（如中共与民革）、人民团体与人民团体之间（如共青团与妇联）、政党与人民团体之间（如中共与妇联）还可以联合作为提名推荐主体。

　　笔者这里所说的“切块”，就是将法定提名推荐类别、主体分两大块。即：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。”作为一大块，“选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”作为一大块。这样切块划分，既符合选举法第二十九条第二款法律条文的分类表述，也合乎权威解释的意思：“比如一个选区应选代表3人，候选人为5人方可组织选举，政党或人民团体联合提名的候选人不能超过3人，剩下的2名候选人就只能由选民或者代表联名提出，这可以更好的保证选民或者代表联名提出候选人权利的实现。”