俄罗斯联邦检察制度及其对我国的启示
刘向文;王圭宇
【摘要】中俄两国的检察制度和检察理论，有着许多的相同点。目前，中俄两国又同处于转型期，面临着许多相同或相似的问题。自1990年至今，俄罗斯联邦一直都在进行包括检察制度改革在内的司法改革。研究和借鉴俄罗斯联邦检察制度的经验，对我国检察制度的改革与完善有着重要的借鉴意义。
【关键词】俄罗斯联邦；检察制度；改革；启示
【全文】
目前，我国正在深入地进行检察制度改革。为了顺利地实施我国检察制度的改革，我们不仅应当研究西方国家检察制度的经验，更应当研究我们曾经向其学习， 目前又进行不断改革与完善的俄罗斯联邦检察制度的经验和教训。有鉴于此，本文拟研究三大问题：一是俄罗斯联邦检察制度的历史发展， 二是俄罗斯联邦检察制度的主要内容，三是俄罗斯联邦检察制度对我国的启示。
一、俄罗斯联邦检察制度的历时性审视
（一）俄罗斯帝国时期的检察制度
从历史的角度来看，俄罗斯联邦检察制度的源头，可以追溯到彼得·阿列克谢耶维奇，彼得阿列克谢耶维奇，俗称彼得一世或彼得大帝。彼得一世是俄罗斯帝国检察制度的奠基人，［②］为了应对当时俄罗斯帝国国内犯罪率急剧增强的态势，彼得一世于1711年3月2日签署命令，决定借鉴瑞典经验在俄罗斯设立监察局。之后，又于3月5日签署关于设立监察员职位的命令。在这一时期，由于种种原因，俄罗斯帝国监察员的活动效率不高，监察局的设立对国家实现法治进程的影响微乎其微。［③］
1722年1月12日，彼得一世在总结俄罗斯帝国监察局的经验教训，借鉴外国检察制度的基础上，签署了关于设立俄罗斯帝国检察机关的命令［④］。俄罗斯帝国检察机关与监察局的主要区别在于，检察机关公开实施监督检察活动。俄罗斯帝国检察机关的成立，奠定了俄罗斯联邦检察机关在历史上的雏形。之后，俄罗斯帝国时期的检察制度几经变化，甚至经历了1864年的司法改革。但它基本上还是一个根据统一原则（首先是一长制原则）建立起来的高度集中的国家机关体系。俄罗斯帝国检察机关的上述法律地位，一直持续到1917年十月革命爆发。［⑤］
（二）苏联解体前俄罗斯联邦的检察制度
在1917年十月革命胜利至1991年底苏联解体这一历史时期，俄罗斯联邦经历了两个不同的历史发展阶段：独立国家阶段（1917年11月7日—1922年12月30日）和苏联组成中加盟共和国阶段（1922年12月30日—1991年12月26日）。对于检察制度的历时性审视，可以分以上两个不同历史发展阶段来考察。
1．独立国家阶段的检察制度
1917年11月7日，伴随着“十月革命”的胜利，俄罗斯建立了世界上第一个社会主义国家。11月24日，俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国人民委员会颁布了关于法院的第1号法令，撤销了“十月革命”前的检察机关。［⑥］因此，在随后的1917—1921年，由于新的对革命法制状况实施监督的专门机关没有马上建立起来，这一职能便由许多国家权力机关和管理机关共同承担。直到1922年5月28日， 全俄中央执行委员会通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察机关条例》，才恢复了检察机关。在这一时期，俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国检察机关条例确立了集中统一的检察机关体系。应当指出的是，这时的检察机关，不是对俄罗斯帝国检察机关的简单恢复，而是在“砸烂” 它的基础上重新建立起来的集中统一的社会主义检察机关体系。
2．苏联组成中加盟共和国阶段的检察制度
1922年12月30日，俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、外高加索联邦四个苏维埃社会主义共和国联合成立了统一的联盟国家——苏维埃社会主义共和国联盟（以下简称为苏联）。［⑦］1924年1月， 第二次全苏联苏维埃代表大会通过了由《苏维埃社会主义共和国联盟成立宣言》和《苏维埃社会主义共和国联盟成立条约》两个文件组成的《苏维埃社会主义共和国联盟根本法（
宪法）》。［⑧］之后，苏联最高国家权力机关依照
宪法规定制定颁布了苏维埃社会主义共和国联盟和各加盟共和国的第一批立法原则。［⑨］其中，《苏联和各加盟共和国法院组织原则》进一步扩大了检察机关权限，责成其对司法活动是否合法实施监督。苏联的成立，要求将各加盟共和国的检察机关联合为一个统一的苏联检察机关体系。作为建立统一的苏联检察机关体系的过渡阶段，是首先成立苏联最高法院检察院。［⑩］第二阶段，是撤销前苏联最高法院检察院，成立一个独立的苏联检察院。［11］第三阶段，是彻底完成阶段。 1936年7月20日，苏联中央执行委员会和苏联人民委员会联合颁布了关于组建联盟—共和国性的苏联司法人民委员部的决议。该决议规定，各加盟共和国检察机关从本共和国司法人民委员部中分离出来，直接隶属于苏联检察长。［12］1936年苏联
宪法和1977年苏联
宪法的颁布，标志着苏联社会主义建设事业的持续发展。与此相适应，苏联检察机关体系也得到了不断发展。作为苏联检察机关体系不断发展的历史见证，就是苏联最高国家权力机关依据
宪法先后颁布了苏联检察机关史上的两个第一：1955年5月24日颁布了第一个《苏联检察监督条例》［13］，1979年11月30日颁布了第一个《苏联检察机关法》［14］。
