我国土地征收补偿制度研究
陈鸿煦
【摘要】随着我国工业化、城市化进程的加快，征收农村土地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径。作为土地征收中的核心问题，土地征收中的补偿问题也随之成为社会热点，为我国社会各界所关注。面对初步深化的市场经济和自身存在的局限性和弊端，完善我国土地征收补偿制度，探索适应社会主义市场经济需要的新型土地征收补偿制度，已成为我国法制建设面临的一项迫切任务，它对于完善我国的土地制度，提高土地管理水平，保障失地农民财产利益，规范政府的土地征收行政行为，促使征地补偿工作走向市场化、法制化的轨道，推进科学发展观的落实和整个社会经济的可持续发展，具有重要的理论价值和深远的实践意义。征收土地时必须给予相应的补偿，土地征收补偿除拥有一般行政补偿的特点外，还具有主体的特定性、征收补偿的强制性及征收补偿的不可逆性。土地征收补偿制度的存在具有其正当性，它能够保证公平正义，是人权保障的内在逻辑要求，也是维护社会稳定的要求。我国土地征收补偿已形成了以《
宪法》为基础，以《
土地管理法》、《
物权法》等法律及一系列配套的规范性文件为支撑的系统的土地征收补偿法律体系。随着社会经济的发展，我国土地征收补偿制度仍然存在一些不足之处，主要表现为：缺乏对公共利益范围的合理界定，缺乏相应的土地征收补偿原则，土地征收补偿的标准不合理，土地征收补偿形式单一，土地征收补偿程序不完善。针对我国土地征收补偿制度的缺陷，完善我国土地征收补偿制度，应从实体规则和程序规则上合理界定公共利益的范围，确立公平补偿的土地征收补偿基本原则，土地征收补偿标准采用市场价格标准，土地征收补偿形式多样化，规范土地征收补偿的程序。
【关键词】土地；土地征收补偿；缺陷；完善
【全文】
第1章 引 言
1.1 问题的提出
随着我国工业化、城市化进程不断加速，大量城市、城镇周边地区的农用土地被征收。为维护失地农民的权益，第四次
宪法修正案中“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”的规定为我国的土地征收补偿制度提供了
宪法基础和保障。为了有效实施
宪法确立的土地征收补偿制度，修订后的《
土地管理法》、新颁布的《
物权法》等法律就土地征收补偿问题做了相对细化的规定，国务院及国土资源部发布实施了一系列配套的规范性文件，从而形成了系统的土地征收补偿法律体系。但是，我们看到，目前我国的土地征收补偿制度只有一些原则性的规定，相应的具体实施细则仍不完善，加之整个社会就业压力不断增大，而相应的社会保障制度未能及时跟进，失地农民的生活状况急剧下降，因征地、拆迁补偿不公问题引发的集体上访等群体事件频频发生，已经严重威胁到我国社会的安定与和谐，不利于我国经济社会的全面发展。这就使得土地征收补偿问题引起了国家有关部门和社会各界的高度重视，成为理论界和实务部门共同关注的热点问题。针对上述问题，为避免
宪法关于土地征收补偿的规定仅成为“没有牙齿的”（Non-teeth）
宪法 所作的再一次“权利宣言”，总结我国与世界各国土地征收补偿的已有经验，重视土地征收补偿制度的法律问题研究，已经成为推进我国工业化、城市化建设中必须解决的一个重要课题。
1.2 研究意义
对我国土地征收补偿问题进行研究，无论是对目前中国政治、经济与社会的和谐发展，还是对于农民的利益保护，都具有重要的理论价值和实践意义。首先，研究我国土地征收补偿制度具有重要的理论价值。我国土地资源的配置应该由政府调控机制和市场机制相互结合来实现，随着社会经济的发展及工业化、城市化进程不断加速，现行土地征收补偿制度在实行过程中虽然作了一些调整，但在征地程序、征地范围、征地补偿标准、对被征地农民的安置办法、征地管理和监督等方面还存在很多问题，已经与我国市场经济体制的改革进程不相适应。以土地征收补偿为逻辑起点，积极探索适应社会主义市场经济需要和我国实际情况的新型土地征收补偿制度，对于完善我国的土地制度，提高土地管理水平，使土地征收及其补偿工作走向市场化、法制化的轨道，具有十分重要的理论价值。其次，研究我国土地征收补偿制度具有重要的实践意义。土地征收补偿关系到社会经济发展中的一系列问题，它不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。在社会经济发展新形势下，研究我国土地征收补偿制度，把握土地征收合理的度，对于保障我国的粮食安全，对农民财产利益予以有效保障，规范政府的土地征收行政行为，实现社会公平与正义，推动社会主义民主法治建设的进程，推进科学发展观的落实和整个社会经济的可持续发展，都具有深远的实践意义。
