能源法律必须完善关键的能源制度。
战略规划制度：立足国内，结构多元，节约优先，效率为本，环境友好。统筹规划，全面协调，规划方法革新等。
统一管理制度：包括建立和完善统一管理能源的体系和管理规则，包括能源储备应急以及少量适当的关于能源结构调整、提高能源效率、降低能源消耗量化目标约束制度等。
增强正向力制度：包括对清洁能源、替代能源、资源节约、科技创新等方面的投资、信贷、财税、价格、进出口等正向激励制度，也包括在竞争性领域或环节充分利用市场机制配置资源和对垄断性领域或环节适度开放、加强监管的制度等。
克服摩擦力制度：包括横向的部门权责明确，工作协调制度，也包括部门间、中央和地方间的利益协调制度等。
改变反向力制度：包括改变那些鼓励高消耗高污染、高投入低产出和不能故能鼓励提高采收率、提高能源效率的各项制度。
最后健全法律责任制度。
具体来说，首先，因该从保障我国能源安全角度出发，制定涵盖整个国民经济的能源法，具体内容可以包括：能源的类别（一次能源、清洁能源和可再生能源等），保护一次能源的开发、提倡和奖励利用清洁能源和可再生能源、对破坏和浪费能源及其资源的惩处、实施和监督实施能源的机构，等等。另外，虽然我国早在1997年11月就颁布了《
中华人民共和国节约能源法》，国家经济贸易委员会还制定了《
能源节约与资源综合利用“十五”规划》，但是到目前为止与其配套的节约能源和有效利用能源的法律和相应得煤炭、石油和电力等各行业的能源政策或实施细则以及相关的技术法规或技术标准尚未公布和确定。因此，为促进节能，应根据需要完善节能法，并加快制定节能法配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，其重点是制定《节约石油管理办法》、《
能源效率标识管理办法》等。
其次，加快制定《中华人民共和国石油法》、《中华人民共和国天然气法》、《中华人民共和国石油储备法》和《紧急状态下能源管理办法》等行业法律、法规以克服石油工业监管中存在的各种弊端。这将对保障我国能源安全和可持续供给，保证石油工业监管有法可依有法必依和维护行业的公平、公正、有序竞争起到重要作用。有关石油立法的内容可以包括：石油能源的战略地位、资源供应协调管理规定、价格与税费规定、油品流通指导规定、国内合资合作政策、海外投资政策、外交外贸政策、国家战略油田储备政策、国家石油储备政策、危机处理应急保障措施，等等。
最后，抓紧制定《
中华人民共和国反垄断法》。目前我国能源行业改革和发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。《
中华人民共和国反垄断法》的制定和实施，有助于维护公平竞争、整顿和规范能源市场经济秩序。
我国能源体系的一个最大缺陷就是法律法规不配套。为促进节能，应根据需要完善《节能法》，并加快制定《节能法》配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，其重点是制定《节约石油管理办法》和《
能源效率标识管理办法》等。国际经验表明，健全的法律法规是能源可持续发展战略的基石，而我国能源领域的法律建设还很滞后，己经影响到能源的改革和发展。
要适应改革开放和经济社会发展的需要,加强能源立法工作,促进能源开发利用和管理工作规范化、法制化,保证能源效率的提高。首先，应从以法律保障我国能源安全角度出发，制定涵盖整个国民经济的《能源法》。其次，今后相当长时期内，我国能源行业改革和发展所遇到的最大障碍将是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为，因此，应抓紧制定和修订《
反垄断法》等维护公平竞争、整顿和规范市场经济秩序的法律法规。此外，应加快制订《石油法》和《天然气法》等行业法，以有力保障我国能源安全和可持续供给，维护行业内有序竞争。为保证法律法规的落实，应加强执法，完善法律法规的基础上，健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。
此外，还应建立“风险采购”方式的安全屏障和能源安全方面的危机预警与应对机制，发展核电产业，进一步保障我国的能源安全和减轻我国在环境保护方面的压力。
【作者简介】
莫神星，华东理工大学法学院，上海。
【注释】中国社会科学院.2006年能源蓝皮书，中国能源发展报告(2006) . 北京：中国社会科学院社会科学文献出版社出版, 2006年7月。
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