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转型期国家检察制度的建设与改革

  
  南阳师范学院法学院教授张汉昌和讲师胡晓涛认为,铁路运输检察机关是国家设置在铁路运输领域里的专门法律监督机关,在维护铁路运输秩序、铁路运输安全方面发挥着不可替代的作用。但随着政治、经济和社会改革的不断深化,我国铁路运输检察机关制度凸显出日益严重的问题。他们建议,铁路运输检察机关应做以下四个方面的改革:1、管理体制上纳入国家统一司法体系,建立铁路运输专门检察制度;2、在机构设置上,在铁路系统建立最高人民检察院统一领导下的三级二审制垂直检察体制;3、在人事任免上与铁路运输部门脱钩;4、在财政管理上国家统一负担。[34]

  
  (二)军事检察制度

  
  俄罗斯联邦总检察院研究院伊尔库茨克法学院刑事侦查组织与方法教研室主任、法学博士叶·米·瓦尔帕霍夫斯卡娅上校回顾和分析了俄罗斯军事检察院从苏联发展到今天的演变情况。她指出,军事检察院的历史(尤其是苏联和后苏联时期军事检察院的发展), 与俄罗斯的历史紧密联系在一起。在历史上,军事检察机关的设置,旨在以消耗最少的国家资源來高效地完成相应任务。从历史上军事检察院检察实践的效果上看,军事检察机关在武装力量内部巩固法纪和法律秩序,保护俄罗斯远离危害国家安全、危害战斗能力和危害武装力量战备的一切因素,捍卫军人、军队、武装力量组织和机构的权利和合法权益,维护军队纪律和军队规定的秩序方面做出了重大贡献。[35]

  
  北京师范大学法学院讲师、法学博士赵路指出,俄罗斯联邦现行的军事检察制度,是对俄罗斯传统军事检察制度的延续与发展。俄罗斯联邦军事检察制度作为俄罗斯联邦国家检察制度体系的垂直分支,一方面在根本宗旨、基本任务、职权等方面与俄罗斯联邦国家检察制度保持高度一致。另一方面在组织机构、管辖范围、干部配备与职权划分等方面又具有自己的独到之处。她认为,研究俄罗斯军事检察制度对于我国军事检察制度的完善,具有重要的借鉴意义:1、军事检察机关的组织机构建设应当继续完善;2、应当加强军事法律监督与军事公诉职能的独立性;3、应当构建战时的军事检察制度;4、应当明确军事检察监督隶属与领导职能;5、改革军事检察干部管理体制,加强军事检察权实施的人才保障也是我国军事司法改革所应注重的问题。[36]

  
  (三)监所检察制度

  
  河南省登封市人民检察院副检察长李彩云和检察员许银莉指出,监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要的法律监督职责,是刑事诉讼监督的重要组成部分。她们结合登封市人民检察院监所工作五年来的实践经验,对检务公开制度、预防和纠正超期羁押、侦查一体化体制的建设、一级规范化检察室的建设四个检察制度的改革与发展做了比较详尽的考察和研究,以期对我国检察制度的发展进步起到一定的作用。[37]

  
  最后,需要指出的是,云南省昆明市人民检察院检察官江国栋同志则针对目前我国未成年人犯罪形势的现实状况,还对在我国创设少年检察院的问题提出了自己的看法。他认为,检察机关在我国未成年人司法制度中,占有重要地位。当前,青少年犯罪问题在社会上已引起广泛重视,建立完善的青少年司法制度以遏制未成年人犯罪乃当务之急。我国未成年刑事检察制度,经过二十多年实践和探索,积累了宝贵的实践经验和培养了一大批专业人才。现在, 我国已具备了设立未成年专门检察机构的条件,创设少年检察院的时机已趋成熟。最后,他还对我国创设少年检察院的模式, 提出了自己的思考和设想。[38]

  
  四、比较与借鉴:通过沟通寻求共识

  
  回溯历史,前苏联的社会主义检察制度对我国检察制度具有重大影响。虽然目前苏联剧变、俄罗斯联邦独立了, 但俄罗斯联邦现行检察制度与其他的现行法律制度一样,继承了前苏联60%—70%的法律传统。[39]中俄两国的政治、经济和法律背景曾经几近相似,两国目前又都处在转型期,都面临法律制度的改进或变迁问题。当下,我国正在深入地进行司法改革,其中包括检察制度的改革。为了顺利地实施我国检察制度的改革,有必要研究和总结俄罗斯联邦检察制度建设与改革的经验和教训,以期为我国检察制度的改革、建设与发展提供更多的值得借鉴的宝贵经验,为建立具有中国特色的社会主义检察体制提供可资借鉴的理论支撑与制度资源。

  
  (一)中俄检察制度的改革背景

  
  郑州大学法学院教授、博士生导师刘向文和博士生王圭宇认为,20世纪50年代至80年代以前,我国引进了苏联社会主义模式。其中,包括社会主义的司法制度、检察制度等。中俄两国的检察制度和检察理论, 有着许多的相同点。目前, 两国又同处于转型期, 面临着许多相同或相似的问题。自1991年至今,俄罗斯联邦的司法改革,包括检察制度的改革,迈出了很大步伐。我国检察制度的改革,尤其是专门检察制度的改革,刚刚起步。研究和借鉴俄罗斯检察制度的经验, 对我国检察制度的改革与完善有着重要的借鉴意义。[40]


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