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俄罗斯联邦“大运输检察机关”体系的改革与启示

  
  “大运输检察机关”体系在俄罗斯联邦历史上的“三次大调整”,使俄罗斯联邦运输检察机关体系经历了“建立—撤销,再建立—再撤销,直到重新建立”的三次大反复。实践证明,这不利于保障运输领域的法治,或者说为实现运输领域的法治,交的“学费”太多,成本太高。我国目前进行的铁路运输检察机关体系改革,己不再是“摸着石头过河”式的改革。俄罗斯联邦“大运输检察机关”体系确立和调整正反两方面的经验,己经非常清楚地摆在我们的面前。我们应当认真吸取俄罗斯联邦“大运输检察机关”体系确立和调整正反两方面的经验,以推动铁路运输检察制度的健康发展。

【作者简介】
刘向文(1943-),男,河南开封人,法学博士,郑州大学法学院教授、博士生导师,郑州大学宪法与行政法研究中心任主任,郑州大学俄罗斯法律研究中心主任。
王圭宇(1985-),男,河南禹州人,郑州大学法学院宪法学与行政法学专业博士研究生,郑州大学俄罗斯法律研究中心研究员。
【注释】* 本文是郑州大学法学院刘向文教授主持的2009年度最高人民检察院理论研究重点课题《专门检察制度研究》的阶段性成果之—(项目编号为:GJ2009B13)。同时,本文也是2008年度最高人民检察院铁路运输检察厅委托刘向文教授主持的理论研究重大课题《俄罗斯联邦运输检察制度研究》的阶段性成果之—。
刘向文:《谈俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表制度革》,载《东欧中亚研究》2001年第6期,第24-31页。
刘向文:《谈普京总统倡导的行政体制改革》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第4期,第16页。
刘向文:《谈俄罗斯联邦现任政府的机构改革》,载《俄罗斯东欧中亚研究》2005年第6期,第1-8页。
在俄罗斯联邦运输部的机构中,设有联邦运输监督局(俄罗斯运输监督局)。联邦运输监督局成为对运输法律的遵守情况实施监督的国家主管部门监督的管理机关(管道运输除外)。
Федеральная целевая программа развития системы транспортов России в 2010—2015 гг. // Рос. газ.--2008.--29 августа.№ 183(№ 4740)。
  俄罗斯联邦总检察长关于成立8个跨联邦主体运输检察院的8个命令。载Консультант Плюс 「Электронный ресурс」:справочно—правовая система.
См.:Там же.
为完成2008年度最高人民检察院铁路运输检察厅委托刘向文教授主持的理论研究重大课题《俄罗斯联邦运输检察制度研究》,课题组收集了苏联时期的和俄罗斯联邦最新的铁路运输立法、公路运输立法、海洋运输立法、内水水上运输立法和航空运输立法(俄文版立法文件),并已翻译了《俄罗斯联邦铁路运输立法文件汇编》。
刘向文:《谈俄罗斯联邦的反恐佈活动立法》,载《公安研究》1999年第1期,第91--94页。
《俄罗斯联邦检察机关法》的最近一次修改是在2005年,其最新的法律文本,参见刘向文译:《检察监督》(第七版),中国检察出版社2009年版,“附录二”,第426-472页。
刘向文:《谈俄罗斯联邦总统的全权代表制度》,载《俄罗斯东欧中亚研究》2001年第6期,第24-31页。
См.:Развитие прокурорского надзора в России(исторический очерк)// Под редакции О·А·Галустьяна,А·П·Кзлыка, А·В·Едольцевой. Прокурорсий надзор (третье издание).М:Закон и право .2006, С.37-77.
См.:В·В·Сазонов.Страницы истории прокурорского надзора на транспорте и в таможенной сфере Восточной Сибири.
См.:Выступление действующего генерального прокурора РФ  Ю· Я·Чайка на собрании федерального совета федерального собрания РФ.О развитии органов прокуратуры // Адвокат,2006,№ 7,С. 39-41。
详见(俄)阿·阿·加夫里连科著:《中俄两国检察机关组织和活动宪法原则的比较研究》,刘向文、杨云裴译,载《河南省政法管理干部学院学报》2010年第3期,第53-56页。
См.:Краткая история учреждения организации и деятельности прокуратуры // В·И·Басков,Б·В·Коробейков.Курс прокурорского надзора.М:Зерцало.2001, С.22-44.
详见(俄)奧列克·彼得罗维奇·李奇强著:《论区域法律体系》, 副标题为《以俄罗斯联邦和中华人民共和国的经验为视角》, 刘向文译, 载《河南省政法管理干部学院学报》2010年第1期, 第1--6页。


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