从之前某些地方政府为了谋私利而侵害被拆迁者的利益，到全国性的拆迁法规的修改，这一过程使人不由想起诺斯悖论，即国家的存在既是经济增长的关键，又是经济衰败的根源。将这一悖论放之于房屋拆迁过程亦是如此。政府公正合理的立法行为是房屋拆迁有序进行的保障，但是一些政府的设租寻租行为又是产生房屋拆迁纠纷的原因。诺斯悖论似乎又并非是真正的悖论，国家的正、负面利益可能是兼容的，这取决于统治者对短期利益与长期利益的选择。只要这种选择是得当的，那么双赢的局面是有可能出现的。笔者认为，这一双赢局面取得的前提是地方政府在制定决策时应更倾向于使用其道德人理性而非经济人理性。
“只有当制度创新与变迁有利可图，人们才会发动制度创新与变迁。”[8]由于十几年来社会经济环境发生了的巨大变化，城市房屋拆迁制度也走向了变革的十字路口。解决目前城市房屋拆迁的矛盾的确需要新制度的供给。然而推动变革的动力并不统一，不同主体有着不同的利益诉求。对于某些主体而言，制度变迁的可图之利尚不明显，因此其难有动力推动制度的变化。笔者认为房屋拆迁的制度变迁将沿着一条渐进式的道路前进。这对于被拆迁者而言意味着其财产权利受到侵害或者补偿不合理、不足额的情况还要更长的一段时间才能够解决。这对于政府而言，意味着还需付出更多的行政成本来解决变革完成之前的拆迁纠纷。城市房屋拆迁制度的变迁是需要各方利益主体付出相应成本的。为了维护社会秩序，保障至少是最基本的公平与人权，政府应为此做出更多的努力。也许新晋的《国有地上房屋征收与补偿条例》就是这一变革的曙光。
四、结论
城市房屋拆迁涉及被拆迁人关切的重要利益，涉及政府维护社会安定的目标，涉及房地产开发商对利润最大化的需求。随着矛盾的凸显，这一制度的变化也许已经开始。就笔者的观察，在这一制度变迁的过程中亟需解决问题包括：房屋产权与土地使用权的补偿问题；完善立法以降低拆迁过程中的交易成本；设立有效的监督以防止地方政府在拆迁过程中的设租寻租行为。如果有良法的保障、良策的护航，良性循环的城市房屋拆迁制度也许就不远了。
【作者简介】
周晴，北京林业大学法学系。
【参考文献】[1]冯玉军，《权力、权利和利益的博弈——我国当前城市房屋拆迁问题的法律和经济分析》[J]，《中国法学》，2007年第4期
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[3]刘祥元，《城市房屋拆迁制度的经济学思考》，《东岳丛论》[J]，2007年
[4]程恩富，胡乐明，《新制度经济学》[M]，经济日报出版社，2005年版，第32页
[5]程恩富，胡乐明，《新制度经济学》[M]，经济日报出版社，2005年版，第35页
[6]程恩富，胡乐明，《新制度经济学》[M]，经济日报出版社，2005年版，第66页
[7]冯玉军，《权力、权利和利益的博弈——我国当前城市房屋拆迁问题的法律和经济分析》[J]，《中国法学》，2007年第4期
[8]程恩富，胡乐明，《新制度经济学》[M]，经济日报出版社，2005年版，第195页
