德国体育赌博的法律和欧盟法院的有关判决抗议看出,有关矛盾的焦点在于到底是首先保护消费者也即赌徒的利益还是保护国家因为控制赌博而得到的财政收入。因为,无论如何,科技的发展使得外国的私有赌博公司可以进入德国市场,并进而影响在国家税收中占有很大比例的体育赌博产业。德国各州虽然通过立法手段暂时巩固了国有赌博公司对体育赌博市场的垄断,但是这一点并没有得到联邦
宪法法院的认可。而且,因为赌博垄断和禁止网络体育赌博而导致的政府财政收入锐减也使得某些州开始改变对体育赌博市场的垄断问题。德国的经验表明,既然体育博彩符合社会人群的生活习惯,有其生存的空间,能够给国家财政带来很大一部分的收入(甚至一部分收入能够反哺刺激了这个博采市场生长的体育运动),那么如果给予这个行业合法地位并促进其服务质量,其结果将会是既能够让国家政府和体育运动得到更大的经济收入,又能够直接打击非法体育赌博活动的蔓延。这样的变革,是体育运动发展必须的外部环境。
我国正在进行的足球打赌如火如荼。足协几个大腕被捕、国务院有关部门对体育单项的调研以及央视重磅栏目的倾情关注表明对中国非法体育赌博的关注已经上升到国家层面。而与德国的体育赌博法律制度相比,中国的体育彩票和博彩法律还不完善,非法的体育赌博现象层出不穷。因为中国的体育赌博尤其是赌球还没有合法化,被掩盖的非法赌博一直存在。虽然我国有悠久的博彩历史并且已经建立了彩票业,但是现在的彩票业及其法律规制已经远远落后于市场的需要,也远远落后于国外同行的发展。正是因为如此,才有了非法赌博市场滋生和发展的空间。只有从法律高度上规范整个行业,才可能起到根治的效果。虽然某些带头赌博的赌徒可能会以涉嫌操纵商业贿赂罪得到刑事处罚,但是体育赌博的合法化和公开化才是真正的治根之本。如果体育赌博产业能够公开化和合法化,就能从根本上限制非法赌博势力对职业体育运动的侵蚀,在国家财政收入得到增长的同时也能够满足社会大众的需要。
【作者简介】
黄世席(1969—),安徽砀山人,山东大学法学院副教授,山东大学
体育法研究中心主任。
【参考文献】[1] 德国之声.德国和各国赌球业、黑球及对其的控制[EB/OL].
http://www.dw-world.de/dw/article/0,,1475360,00.html>, 2009/11/26.
[2] 黄世席. 德国体育运动中的法律问题[J]. 德国研究, 2007(3): 48.
[3] 张力. 欧盟介入导致博彩业泛滥 欧洲体育博彩已无孔不入[N]. 体坛周报, 2005-1-28.
[4] Federal Administrative Court (BVerwG), judgment of March 28, 2001, Case 6 C2/01, BVerwGE 114, 92 [82].
[5] Federal Constitutional Court, judgment of March 28, 2006, Case 1 BvR 1054/01.