1990年以前，德国法律对赌博控制得非常严格，并且禁止赌博，除非是各州政府经营的赌场。但是赛马是个例外，因为德国私有公司组织的赛马赌博始于1922年，已经有很长的历史。因此，为了更好地对赌博活动进行监督和保护消费者的权益，还有就是保障政府的财政收入，德国各州实行的基本上都是对自己所有的国有赌博公司比较有利的垄断制度。

　　不过这种局面在20世纪90年代有所改变，其中一个原因是欧盟的介入。欧盟法律允许私人从事赌博业，这意味着德国人可以在德国参加非德国博彩公司的赌博，比如说在英格兰或者奥地利投注。另外一个原因在于前东德的灭亡。在两德合并之前，两家大的私人博彩公司Sportwetten Gera和有着新西兰背景的bet＆win获得了在东德的经营许可。[3]但是私有博彩公司还想组织带有一般固定赔率的体育赌博业务，联邦政府于1998年拒绝了这种申请，但是却在自己的国有公司引入并垄断了这种赌博业务。尽管如此，2001年，联邦行政法院判决国家对体育赌博业务的垄断是合理的，并且国家要确保能够解决未来赌博所具有的内在不可取的性质与作为组织者的国家之间的矛盾。[4]

　　在2006年以前，体育赌博市场的垄断是否违反德国法律的问题在很大程度上一直没有得到解决。私人赛马公司Bavarian就自己没有能够得到体育赌博的许可（被国有的Oddset公司垄断）而向联邦宪法法院提起诉讼，2006年3月，联邦宪法法院判决巴伐利亚州对体育赌博市场的垄断违反《德国基本法》第12条规定的职业自由的基本权利，建议政府或者维持国有公司对体育赌博的垄断和限制体育赌博市场的准入标准，或者向私有公司开放体育赌博的经营市场。但是，判决同时指出政府对体育赌博的垄断可以合理地减少赌博所带来的风险，合宪要求与欧洲法院判例法的发展并行不悖。[5]尽管如此，各州实权部门并没有放宽赌博市场的垄断，相反各州之间却促成通过了《关于在德国赌博的州际条约》，继续维持对体育赌博市场的垄断，并且加强了对彩票和公共赌场的限制，事实上进一步加强了对德国赌博市场的控制。

　　2006年底，德国各州集会讨论在线赌博问题，同意延长各州对赌博的垄断管理权。2007年底，德国各州一致通过了在线赌博的法律，即《关于在德国赌博的州际条约》。根据该法律，体育赌博（不包括赛马博彩）只能由州政府控制的公司经营。任何在德国通过网络博彩和网络博彩代理的行为都会被认定违法，即使是参与境外博彩公司的玩法，如果在德国境内采取网络形式，也是不合法的。除此之外，德国政府还要求互联网技术部门和银行部门进行配合，以便在技术上和资金流通上阻断网络博彩的途径。同时，禁止网络和电视商播放在线赌博广告。该法律的目的是保护德国国内各州的博彩部门和其它博彩事业的垄断地位，但是有违欧盟法规定的原则精神，尤其是与《欧共体条约》第49条的规定不一致。该法通过以后，遭到了欧洲赌博协会（EGBA）的反对，其认为该法限制了德国国民进入网络赌博市场而违反了欧盟法律的规定。