1 德国体育赌博概览

　　在欧洲国家，体育赌博或者博彩是一个数以亿计的产业领域。虽然对于体育尤其是赛马、赛狗和足球的博彩业管理非常严密，但发展的轨迹都是尽可能地公开合法化，并且鼓励社会公众的监管参与。比如，1968年，英国博彩法案允许开设公共赌场（Casino），但进入赌场者必须具备会员身份。此外，体育博彩公司也开始进入公共领域，最典型的例子就是对大型运动会和体育俱乐部进行赞助。体育博彩公司的赞助无形之中也扩大了体育赌博的影响，也对赞助球队的比赛结果产生了一定程度的影响。

　　在德国，从事体育博彩的公司既有国有的也有私有的，而且提供赌博的形式也是多种多样。据2005年的报道估计，每年的营业额高达12亿欧元，而且每年在增长。这个领域的领头羊是奥德赛特（Oddset）公司，这是国家的体育竞猜公司，其所得归体育、文化设施和社会项目。私人公司一般只能搞赛马竞猜。但像奥德赛特公司这样可以涉足足球等竞猜领域的还有5家获得经营许可证的私人公司。此外还有外国竞猜公司，他们主要以网上竞猜打入德国市场。非法经营者的数量是完全无法统计的。而且，近80％的体育竞猜跟足球有关。[1]尤其是这些私立的竞猜，越来越多地涉及某一场比赛的具体进程。

　　虽然体育赌博在德国属于法律允许的活动，但是由于非法赌博的盛行，导致一些体育从业人员可能会操纵体育赛事，违背了体育竞技的本来面目。可以说，正是有了体育赌博和竞猜行业的发展，才出现了严重的非法体育赌博和操纵比赛的问题。2005年1月19日，柏林4位足球裁判向德国足联报告了以裁判霍伊泽尔为首的赌球和操纵赛事事件。为此，德国国家检察院开始对黑哨霍伊泽尔展开调查，而霍伊泽尔则在发表的声明中承认人们对他吹黑哨的指责属实。同时，霍伊泽尔还指证其他球员和裁判也卷入赌球丑闻。6月，柏林国家检察院对6名涉案人提起诉讼，霍伊泽被判处两年监禁。德国足协终身取消霍伊泽尔的裁判资格，将其开除出德国足协。[1]故在整个德国，体育赌博已经无孔不入。当然，出现违法的体育赌博现象就需要从法律上进行规制，也需要探讨非法体育赌博出现的原因以及治理问题。

　　2 德国体育赌博的法律调整问题

　　德国是一个联邦制国家，从政治角度来讲，议会制度和联邦特色是联邦德国的基本政治结构。由于联邦制的特点，各州在社会和政治上享有很大程度的自治权，包括学校体育、体育科学训练在内的教育和文化领域都属于联邦各州的管辖范围。[2]根据《德国基本法》第72条有关各州立法权限的规定，体育赌博的立法是由16个州自己制定的法律，洲际赌博关系则通过各州之间签订的州际条约（interstate treaty）予以确定。根据德国宪法规定，各州的法律效力低于宪法，或者说在制定州法律的时候必须遵守宪法的规定以及宪法法院的判决。另外，根据欧盟法，作为欧盟成员国的德国也应当遵守其制定的有关规则，尤其是欧洲法院已经就若干体育赌博的服务问题作出了判决。