1、排污权交易是实现“污染总量控制”的需要
　　
　　就总体而言，各大江河的水质污染和全国各城市的空气污染是当前我国最大的环境问题。进入21世纪，全国有2／3的城市超过国家空气环境质量二级标准，处于中度或严重污染状态。工业排放的二氧化硫形成覆盖国土面积30％的酸雨灾害，导致每年约千亿元的经济损失。2004年，中国跃居世界二氧化硫第一排放大国、二氧化碳第二排放大国，大气污染总体状况呈快速恶化趋势，水污染治理前景也不容乐观。长期的环保实践已经证明：单纯的浓度控制无法真正实现减少污染和改善环境质量的目的，而有效控制污染物排放总量才是关键。
　　
　　2、排污权交易是低成本治理环境的需要
　　
　　排污权交易使得在环境容量饱和的情况下，新建或扩建企业可以通过购买排污许可证自由进入某一个地区，老企业可以将富余的排污指标有偿地转让给新企业，使之在环境容量内获得一定的排污权，与环境税、排污收费及公共管制等传统环保手段相比，排污权交易最大的优势在于能降低总体治理费用。但是以前中国主要采用行政管制、排污收费制度治理环境，其结果是代价巨大而收益甚微。在环境污染日益严重的情况下，我们需要采用市场激励机制来实现环境资源的合理配置，从而达到保护环境的目标。
　　
　　四、我国实行排污权交易的对策
　　
　　近年来，随着我国经济的迅猛发展，人口的增加，人们无节制地开发利用自然资源，任意地向环境排放各种污染物，使得我国的环境状况虽经采取各种防治措施，仍然是局部好转，整体恶化，前景令人担忧。这种情况严重地制约了我国经济和社会的可持续发展[7]。作为一个发展中国家，我国能够投入到环保领域的资金是极其有限的，因此，寻求一种低成本、高效率治理污染的手段无疑具有环境和经济的双重现实意义。
　　
　　（一）实施中国排污权交易法律制度必须解决的问题
　　
　　1、排污权发放中总量控制的确定
　　
　　总量控制是指对在一定区域和时间范围内的排污量的总和和一定时间范围内某个企业的排放量之和予以控制。总量控制把允许排放的污染物总量分配到各个污染源，籍此明确排污单位对环境容量资源的排污权，为利用市场手段再配置容量资源提供了产权制度的基础。总量控制通过限定环境容量的使用上限，明确容量资源的稀缺性，为环境容量的有效利用奠定了基础．
　　
　　2、确认合法的排污权
　　

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