地方执法机构中的另一个重要机构就是市行政机构。瑞典的郡以下设市，市政府下设许多地方机构，其中环境保护与公共健康委员会（工作人员有1500多人）负责环境保护和公共健康事务。这个委员会依据
环境保护法和其他法律监督管理所有与环境有关的活动，并对一些申请许可证的活动进行监督管理。近年来，瑞典的市一级政府对本地环境问题的决定权已越来越大。[1][2]
“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内??污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责??污染防治的监督管理工作。”但究竟各有关部门的职责是什么，环境监督管理怎样与其职责范围内的职责相结合，则不得而知，甚至连立法起草者都不一定清楚，就更不要说一般的公众了。特别是对各级政府职责的规定，只规定地方人民政府对管辖区域内的环境质量负责，但究竟负的是什么责，是行政责任还是民事责任？是规划责任还是具体管理责任？谁也讲不清楚。而且，在环境法中，对地方政府该负责的不负责，甚至为非法建设项目开绿灯时，都“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内??污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责??污染防治的监督管理工作。”但究竟各有关部门的职责是什么，环境监督管理怎样与其职责范围内的职责相结合，则不得而知，甚至连立法起草者都不一定清楚，就更不要说一般的公众了。特别是对各级政府职责的规定，只规定地方人民政府对管辖区域内的环境质量负责，但究竟负的是什么责，是行政责任还是民事责任？是规划责任还是具体管理责任？谁也讲不清楚。而且，在环境法中，对地方政府该负责的不负责，甚至为非法建设项目开绿灯时，都没有如何追究责任的规定，从而使得国家的环境立法在地方上难以得到真正实施。另外，瑞典的环境部作为内阁成员，可以协调与环境保护有关的各种问题，也有利于避免各部门在环境执法上的重叠和交叉，而我国的国家环保总局不是内阁成员，一些省级人民政府的环保局在省政府的部门组成中还是二级局，都在一定程度上削弱了环境执法机构的权威。再加上环保部门执法力量薄弱，就使得环保部门的执法变得疲于应付。瑞典全国国土地面积虽然只有44万平方公里，人口900万，但21个省级政府，289个区（地方）政府都有专门的环保工作部门，环境部有工作人员160人3。5而我国国土面积960万平方公里，人口13亿，国家环保总局的编制才200多人，一些人口近百万的县甚至都没有专门的环保部门，那么，环境法得不到有效实施也就不足为怪了。我国应当借鉴瑞典环境执法机构建设经验，大力加强环境执法机构建设，首先将国家环保总局升格为环境部，让其在政府中有更大的发言权；其次应在各级人民政府中设立专门的环境管理机构，使各个地方都有环境执法机构和执法人员存在；其三，应当在立法中明确统一监督管理机构和分管机构的具体职责，并规定其相互关系；最后，应当明确政府在环境法实施中的职责，并对政府不履职责的行为规定出具体的法律责任。
