从以上分析可以看出，行政私法行为与行政行为也有着很大的区别，所以那种将行政私法行为混同于行政行为的观点显然忽略了行政私法行为的私法属性。
五、结语可见，在应对这场严重的金融危机时，政府能有所作为，灵活运用政府补贴等行政私法行为，说明此类行为具有巨大的生命力，也说明我国地方政府政府应对危机能力的增强。行政私法行为具有行政性、私法性这一的独特法律性质，决定了政府机关和法律、法规授权的组织在采用时要注意这类行为与一般民事行为特别是要与更经常使用的行政行为的区别，从而更好地得到广大公众的赞同。主体说、目的说、内容说相结合的混合说可以用行为的判定标准来识别行政私法行为的法律性质，而此类行为也可以从主体、目的、内容等方面来表现其特有的双重法律属性。作为一类新型的行为，它们还有很多法律问题有待研究，值得学界共同持续关注。
【作者简介】
邹焕聪，南京大学。
【注释】
参见秋风：《救房市需要理由和程序》，载2008年10月3日《新京报》第3版。See Qiu Feng. It Need Reason and Procedure to save the real estate market. The Beijing News,3 Oct. 2008：3.参见王小乔等：《楼市回暖调查》，载2009年4月9日《南方周末》第C13版。See Wang Xiaoqiao et cetera. Investigation in Housing Market Recovery . Nanfang Weekly,9 Apr. 2009: Cl 3.根据德国学者的观点，政府补贴可分为以下种类：(1)亏损性补贴（财政援助、奖励、补助），即不要求返还的金钱给付，对于国库来说，这种给付是一种"亏损"。另外还包括利息补贴，补贴机关部分或全部免除贷款利息的行为。
(2)贷款，即比私法领域更优惠的条件给受益人发放资金的行为。
(3)担保或者其他担保给付，即针对补贴受领人从第三人，特别是商业银行那里已经得到或者将要得到的贷款进行担保或者给付。(4）事实性上的补贴。参见哈特穆特·毛雷尔：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第424页。Hartmut Maurer. Administrative Jurisprudence . Translated by Gao Jiawei. Beijing: Law Press,424 (2000).
参见陈新民：《行政法学总论》，三民书局1997年版，第26页。See Chen Xinmin. Administrative Jurisprudence. Taibei : San Min Book Co. , Ltd. , 26（1997).
参见陈新民：《行政法学总论》，三民书局1997年版，第28页。See Chen Xinmin. Administrative Jurisprudence. Taibei: San Min Book Co. , Ltd. ,28（1997).
参见吴庚：《行政法之理论与实用》，中国人民大学出版社2005年版，第10页。See Wu Geng. Theory and Application of Administrative Law．Beijing： China Renmin University Press ,l0 (2005).
参见黄异：《行政法总论》，三民书局1996年版，第89页。See Huang Yi. Administrative Jurisprudence［M]. Taibei ： San Min Book Co. , Ltd. , 89（1996).
参见尚永听：《行政私法行为研究》，载《南京金融高等专科学校学报》2002年第4期。See Shang Yongxin. On the Administrative Private Act．4 Journal of Nanjing Higher Finance College,2002.
参见高秦伟：《行政私法及其法律控制》，载《上海行政学院学报》2004年第4期。See Gao Qinwei. Administration by Private Law and Its Legal Control．4 The Journal of Shanghai AdministrationInstitute, 2004.
参见王克稳：《经济行政法基本论》，北京大学出版社2004年版，第124- 125页。See Wang Kewen. Basic Theory of Economic Administrative Law. Beijing: Peking University Press ,124-125(2004).
参见刘志刚：《论服务行政条件下的行政私法行为》，载《行政法学研究》2007年第1期。See Liu Zhigang. Administrative Private Act under Service Administration. 1 Administrative Law Review, 2007.
参见蔡志方：《行政救济与行政法学）》（二），三民书局1993年版，第4页。See Cai Zhifang. Administrive Remedy and Administrative Law (vol. 2)．Taibei : San Min Book Co. , Ltd. ,4（1993).
参见《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出版社1984年版，第80页。See Chinese Encyclopedia: Law．Beijing: Encyclopedia of China Publishing House,80（1984).
参见《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出版社1984年版，第80页。See Chinese Encyclopedia: Law［M]. Beijing: Encyclopedia of China Publishing House,80（1984).
参见孙国华、杨思斌：《公私法的划分与法的内在结构》，载《法制与社会发展》2004年第4期。See Sun Guohua,Yang Sibin. The Division of Pulic and Private Laws and Interior Structure of Law ．4 Law and SocialDevelopment, 2004.
目前民法学界对民事行为这一概念理解不一，有的认为民事行为就是法律行为，有的认为民事行为是指民事主体所为的行为，有的认为民事行为是指法律行为之外的能产生民事法律后果的行为，有的认为民事行为是指受民事法律规范的依法能产生法律后果的行为，有的认为民事行为是民事主体实施的以发生民事关系为目的的行为。参见魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第33页。但按照大多数学者观点，民事行为是民事主体为了设立、变更、终止民事权利义务关系而实施的以意思表示为要素的行为，具体包括民事法律行为、准民事法律行为、可变更可撤消民事行为、效力待定的民事行为，但不包括侵权、无因管理等事实行为。本文论述以民事法律行为为主，并参考学界共识。See Wei Zhenying. Civil Law . Beijing : Peking University Press, Higher Education Press, 33 (2000).
江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第183页。Jiang Ping. Civil Law. Beijing : China University of Politic Science and Law Press, 183 (2000).
由于学界对行政行为的具体定义有多种，这里所使用的行政行为的概念和内涵是试图概括目前学界基本达成共识的内容，特此说明。
杨海坤："行政行为"，载应松年主编：《当代中国行政法》（上），中国方正出版社2005年版，第516页。Ying Songnian. Administrative Law in Contemporary China (vol. 1）. Beijing: China Integrity Press,516 (2005).
王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第409页。Wang Mingyang. Administrative Law in France．Beijing: China University of Politic Science and Law Press, 409（1989).
