建设中国特色政府法治的新航标
评杨海坤、章志远《中国特色政府法治论研究》
A New Pharos for Constituting the Government Under the Rule of Law with Chinese Characteristics
A Research on The Theory of Government Under The Rule of Law With Chinese Characteristics Written by Yang Hai-kun and Zhang Zhi-yuan
熊文钊;郑毅
【摘要】杨海坤教授和章志远副教授在他们合著的最新力作《中国特色政府法治论研究》一书中，紧紧抓住改革开放三十年以及法治政府建设迈进新时期的历史契机，结合学界关于行政法理论基础之争的最新研究成果，高屋建瓴地深化、发展了其所一贯坚持的“政府法治论”，从而为我国建设中国特色政府法治的伟大事业提供了新航标。该书专业性和理论性共举，继承性和发展性互现，广度和深度并重，反映了我国行政法理论研究领域的最新成果，也使政府法治论成为继平衡论之后又一个被以专著的形式系统阐发的行政法理论基础学说。
【关键词】行政法理论基础；中国特色；政府法治论
【全文】
滥觞于上世纪90年代初的关于行政法理论基础的大论战，堪称中国行政法学界迄今为止最为波澜壮阔的一场学术争鸣。在这场空前的学术交锋中，“平衡论”、“管理论”、“控权论”、“政府法治论”、“服务论”、“坐标平衡论”等观点异彩纷呈、你方唱罢我登场，其参与学者之多、影响范围之广、持续时间之长，不但开创了行政法学界学术观点大规模集中思辨的先河，更成为直接推动我国行政法治建设的崭新动力。[1]然而，一晃十余年过去，在实施改革开放三十年后的今天，中国的行政法治之路依然任重道远，可当年激荡人心的百家观点，除了“平衡论”在北京大学行政法学人矢志不渝的探索下持续地深入发展之外，有的已折戟沉沙，归于平寂；有的虽然被个别学者加以推进，但始终未形成完整的理论体系[2]，更遑论通过专著的形式系统阐发甚至指导行政法治实践。对于这一点，杨海坤教授与章志远副教授新近出版的《中国特色政府法治论研究》一书，无疑对旷日持久的行政法理论基础之争注入了一剂新鲜的活力。
笔者以为，在行政法理论基础问题的争论中若要稳占一席之地，论者至少要能够自己回答如下五个问题：①本观点的内涵和外延应当如何界定？②本观点与其他学说的关系应当如何分析？③本观点对理论对实践的指导意义如何体现？④本观点尚有哪些不足？⑤本观点应当如何发展与完善？因此，对案头这本《中国特色政府法治论研究》，笔者也拟从以上几方面作一粗浅的品评。
