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政府绿色采购在循环经济中的作用

  
  (六)创建公平机制,防止政府公共权力的寻租
  
  权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动,这是政府公权力对于采购行为的不当干预。绿色采购作为一个从西方引入的全新的政府采购理念,此前并没有具体的操作经验,面对政府采购这样大的一块市场,公众难免担心绿色采购背后会不会存在政治设租、寻租等现象。[8]这就要求政府首先要完善采购行为中的招标、投标条件和程序,公开政府采购产品的相关信息,公布政府采购的实际执行情况,并且制定相关的绿色采购规则,对不正当的绿色采购行为进行监督、规范和限制。此外还应建立产品和服务周期的影响档案和资料库,同时建立政府绿色采购的监督、报告和追踪制度,并建立起完善的绿色采购绩效考评制度,进一步明确各自的法律责任、评价政府绿色采购的进展和效果。同时还应该实施监督管理与操作执行相分离的管理与运行机制,即“管采分离”机制以确保在财政部统一监督管理下,采购单位、集中采购机构等作为执行操作部门依法执行绿色采购的规章制度。此外,政府主管部门、环保组织或专家、社会公众等都有权对政府绿色采购的执行情况进行监督。这样以信息公开制度,公众参与监督制度等相关制度配套运用,真正建立起公开、公正、公平的政府绿色采购环境。
  
  五、结论
  
  综上所述,政府绿色采购具有典型的公共性特征和巨大的市场导向作用,不仅是采购公共产品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。因为其对于生产与消费两个领域均有涉及,所以无论在何种经济体制下,不论计划经济抑或市场经济,政府采购对于组织生产,实现经济目标甚至转变经济增长方式,调整经济结构,引导社会大众消费倾向和习惯,都具有重大意义。在实现采购行为“物有所值”的经济目标的同时,通过政府采购的巨大市场影响力而促进政府其他政策目标的实现。
  
  为全面推行政府绿色采购制度,提升政府采购质量,促进循环经济快速健康发展,政府需要创造有利条件,提高行政效率,推动绿色采购的实施。在研发创新、申报呈批、清单制定、信息发布、供应商的选择、项目验收等过程中都要采取积极措施推动政府绿色采购的顺利实现。⑨只有这样才能充分发挥政府绿色采购制度的作用,促进循环经济发展,优化产业结构,体现其促进环境保护、社会劳动保障和协调发展目标的政策功能,并且在政府采购领域切实落实政府执政的社会责任,推动我国在经济社会高速发展时期构建责任政府,践行科学发展观,构建社会主义和谐社会,切实贯彻实施资源节约型、环境友好型和社会和谐型的可持续发展战略,并且力争早日实现。
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