——国家赔偿法第2条取消“违法”其实质及带来的影响

　　国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。修改前的国家赔偿法第2条的一规定，历来是国家赔偿理论界、立法界和实务界关注的热点问题，有诸多异议，并产生了大争论。这次国家赔偿法修改，首先针对该条进行。其修改，有的认为，其改变了国家赔偿“违法”唯一归责原则；有的认为，这只是国家赔偿法的文字调整，没有实质变化；有的认为，其修改恢复了国家赔偿归责原则上的本来面貌；有的还认为，无论如何高估其修改意义，都不为过。

　　一、国家赔偿法总则对国家赔偿归责原则作了新的表述

　　国家赔偿法第2条，是对国家赔偿归责原则的法律条文。国家赔偿归责原则是国家赔偿法的核心问题，它与国家赔偿法立法宗旨和立法依据等，在国家赔偿法总则部分进行规定，以指导和统领整部法律。

　　修改后的国家赔偿法第2条为：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”对比修改前后内容，其最主要的是，由“违法行使职权”改为“有本法规定的情形”。这是对国家赔偿归责原则新的表述。