此外,WTO在没有建立新规则的情况下,在市场开放与环境保护的例外措施之间建立一种平衡机制是非常必要的。平衡机制的建立需要以各国的实践、专家组、上诉机构从个案中发展的规则为基础,作为临时参考标准,或者,WTO可以通过专家组和上诉机构对WTO规则的解释和补正来调和,或者通过达成新的协议来解决。
美国虾及虾产品案中采取的方法是否受WTO成员欢迎,单从贸易与环境的角度看,还不太明确什么是允许采用的有效的环境措施,什么是禁止的打着GATT第20条例外措施的旗号采取贸易保护主义的措施。上诉机构注意到GATT第20条序言在程序和实体上都有重要意义。但是,上诉机构几乎没有提到什么样的措施才符合GATT第20条的要求。例如,在什么程度上WTO成员必须进行多边谈判?在贸易制裁之前是否必须提供财政和技术上的支持或做出其他选择?在保护发展中国家利益上应当做出怎样的努力?对单边行动应该制定什么样的纪律?有些问题都不够明确,需要进一步完善。
3、本案凸显出对建议和裁决的执行进行复审程序的法律意义
与其他国际组织相比,WTO争端解决机制中的复审程序是一项独特的制度创新,对加强WTO争端解决机制特别是建议和裁决的执行具有重要意义。
首先,复审程序强调了规则导向原则。复审程序是整个争端裁决执行机制的重要一环,允许争议方就执行争议“重返公堂”,复审程序的引入标志着争端解决机制中准司法功能延伸至裁决执行阶段,为裁决执行机制增添了一把有力的法律武器。复审专家组如认定裁决得以执行,争端就应息止;如认定没有执行裁决,则会启动下一步的法律行动,包括补偿乃至报复。
其次,复审程序凸显了排他性原则。复审程序要求对是否执行裁决的最后判断必须由复审专家组做出,而不是由任何争端方单方面作出,进一步强化了WTO争端解决机制的排他性管辖权。
第三,复审程序加强了WTO裁决的法律约束力。复审程序审查原裁决是否得到执行,在客观上强调了裁决的法律约束力,重申了裁决必须无条件接受和执行。
第四, 复审程序强化了迅速执行原则。该条款类似一个“快轨”程序,要求复审专家组在90天内就败诉方是否执行裁决做出裁定, 大大短于正常专家组6 至9 个月的判案时限。
第五,复审程序加强了WTO的救济原则。与报复相比,复审程序裁定某项裁决是否得到执行,对胜诉方来说是一种更有效和实用的救济,特别是对经济力量弱小的发展中成员来说, 这种救济尤为重要。
4、本案中美国做出了一次比较好的表率示范
客观地说,本案中美国进行的相关执行措施的确无可挑剔,比较好的贯彻执行了争端解决机构的建议和裁决,正是由于本案争议背景中的特殊政策目标的存在,使得美国的执行措施可以与相关的国际公约和协议的谈判相结合,一方面美国是在执行争端解决机构的建议和裁决,另一方面也加强了多边体制下共同实现环保目标的努力,可以说美国做出了一次比较好的表率示范。
【作者简介】
李群,2005年—2009年就读于中国海洋大学法政学院,专业:法学;2009年-2011年就读于中国人民大学法学院,研究方向:国际法。
【注释】 WT/DS58/R 8.1-8.2
WT/DS58/ABR/P187-188
WT/DS58/15/Add.1
WT/DS58/15/Add.2
WT/DS58/15/Add.3
WT/DS58/15/Add.3
WT/DS58/15/Add.4
WT/DS58/RW Page 7
WT/DS58/17
WT/DS58/RW 6.1-6.2
WT/DS58/RW 5.25
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WT/DS58/AB/R P173
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WT/DS58/AB/R P177
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WT/DS58/AB/R P181
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WT/DS58/AB/RW 5.137
WT/DS58/AB/RW 5.138
WT/DS58/AB/RW
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