我国环保非政府组织的法律完善刍议
Present Situation of Non-governmental Organizations of Environmental Protection in China and Plans to Perfect Them
张锋
【摘要】环保非政府组织是指除政府和企业以外的第三种社会组织，是依法建立的、非政府的、非营利性的、非党派性质的，并具有一定志愿性质的、致力于解决社会环境问题以志愿提供公益的社会组织。本文从环保非政府组织的活动特点及其发挥的独特作用的角度，审视我国环保非政府组织的现状和存在问题，并由此提出了我国环保非政府组织的完善构想。
【关键词】环保非政府组织;法律完善
【全文】
非政府组织在英文中称Non－Governmental organizations，简称NGOS，是指除政府和企业以外的第三种社会组织，是依法建立的、非政府的、非营利性的、非党派性质的，并具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题以志愿提供公益的社会组织。在民主体制下，它根据法律的规定而设立，在理论上与行政机关有平等的地位。20世纪60、70年代以来，随着维护弱势群体利益的观念和保持可持续发展的思想得到了普遍的认同，全球社会政治经济生活中出现了一种新的现象，即非政府组织迅速发展。它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。
1997年9月，联合国秘书长安南在向第52届联合国大会提交的工作报告中，阐述了影响当前全球发展的八大因素，其中的第五个因素即：民间社会组织的迅速发展，非政府组织的作用越来越大。非政府组织被如此重视，它的兴起与发展对当今和未来全球发展的重要意义可见一斑。环保非政府组织是非政府组织中非常重要的一类，它们是以保护全球环境或特定环境或解决特定环境问题为目标开展活动的环境保护团体。
一、环保非政府组织的活动与作用
环保非政府组织在当今全球性的环境保护运动中发挥着越来越重要的作用，已成为环境保护不可忽视的重要一极。其对自然权利的代理不仅仅是体现在诉讼中，也体现在日常社会生活、国家立法乃至政府决策中。简而言之，其活动和作用集中在以下几个方面。
(一) 普及和提高环保意识
环境问题的产生虽然是多种因素综合作用的结果，但是人类对环境的基本认识和态度却不能不说是其中的一个重要因素。只有当大部分人甚至所有人都正确认识到人与自然的关系，具有了非人类中心主义的环境伦理观和环境保护意识，人类才会真正达到与自然和谐相处。
非政府环保组织形形色色，关注主题和活动宗旨各不相同，但是所有的组织都共同致力于环境教育。自20世纪60年代环境保护运动兴起以来，非政府环保组织就一直吸引着传媒的视线，“环境保护”成为各种媒体竞相报道的话题。而环保非政府组织更是把握各种有利时机，利用一切信息载体，以最广泛的途径传播自己的环保理念。广告、电视、广播、电影、摄影、时尚杂志、技术月刊、组织的新闻简报、会刊、书籍等都成为这些组织的信息传播架道。在利奥波德的《沙乡年鉴》刚问世并受到冷落的情况下，美国环保非政府组织荒野协会不遗余力地对其进行宣传。他们在其会刊《今日荒野》上选登了其中的片段，而且还竭力把它的思想付诸实践。〔1〕雷切尔·卡逊的书最初受到化学工业集团的指责时，也是非政府环境保护组织以强大的舆论力量在背后支持了她。
