限期治理的性质-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　（一）市场机制与集约化、专业化
　　
　　在限期治理的实施过程中，治理污染资金的分摊问题是限期治理中的核心问题，也是集中体现限期治理性质的问题。目前，治理污染的资金来源主要有四个渠道：1.污染治理基金。2.政府筹集一部分资金。3.污染环境的企业承担一部分资金。4.企业筹集一部分资金。[16]
　　
　　这种污染治理模式是一种分散的治理方式。然而，对于企业活动造成的严重环境污染的治理，要求每个企业都建成污染治理设施来处理自身排放的污染物，对于企业而言，不仅负担过重，运行也不经济。而引入市场机制，促使污染治理的产业化发展，则可以实现污染的集约化、专业化的治理。而污染治理专业化的发展，将加快污染治理技术的发展，从而实现最有效率的结果。正如亚当·斯密指出的，“使劳动得以如此方便和简化的所有机器和发明，最初似乎都是由于分工。当人们的全部注意力都集中在一个单一目标，而不是分散在许许多多不同的事物上时，他们就更有可能发现比较容易和比较迅速地达到任何目的的方法。”[17]
　　
　　可见，为了实现污染治理的持续性、专业化和集约化，市场机制的引入是必需的，而市场机制在污染治理中发挥作用，是以污染治理的产业化为载体的。
　　
　　（二）政府的作用
　　
　　新古典经济学认为，在完全竞争的市场结构中，市场交易是无代价的，资源配置可以借助“看不见的手”自动达到帕累托最优状态。然而，新制度经济学证明，在现实经济运行中，最重要的约束变量不仅是生产成本，而且还包括交易成本，用张五常的话说，就是制度成本。因此，一个节省交易成本的制度安排是至关重要的。[18]也就是说，市场机制有效发挥其作用，不是自发的，而是受某种制度设计的深刻影响，对于污染治理领域的市场化，尤为如此。而制度的设计安排乃是政府的职责。
　　
　　利润的刺激，是一切产业得以形成和发展的基本动力。污染治理欲作为一个产业发展起来，必须有一定的利润刺激以诱导资本、技术、人力等资源投入污染治理领域。然而污染治理的最终产出乃是环境质量的改善，这种产出具有典型的公共物品属性，其显著特征在于消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。污染治理者投入大量资源治理污染，但是他却不能阻止其他居民“搭便车”，共享好处。公共物品的这种性质，使得私人市场缺乏动力，不能有效地提供商品和服务。因此，政府必须确定污染治理者对其工作成果的产权，即对于因污染治理而改善的环境质量的权利。通过向那些由于环境改善而受益的居民收费，作为购买污染治理成果的价格，来消除“搭便车”现象，从而使污染治理者有利可图，促进污染治理产业的形成和发展。当然，政府还可以通过税收、财政、信贷等方面的优惠政策促进污染治理产业的发展，但是最重要的还是对于污染治理成果的产权的界定。