我国城市饮用水安全立法探索
The Legislative Study about The Safety of The Drinking Water in Our City
雷刚
【摘要】饮水安全是影响人体健康和国计民生的重大问题，保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展的第一需要。而对于我国这样一个人口大国，城市化进程不断加快，城镇饮用水状况十分的堪忧。本文针对中国城镇水务“十五”主要成就及存在问题，对我国“十一五”城镇水务发展目标和主要任务提出了可行的措施和建议。
【关键词】饮用水;安全;管理
【全文】
一、城市饮用水现状
（一）背景
水是人类赖以生存的物质基础。城市供水对保障我国城市经济社会的发展和人民生活水平的日益提高具有不可替代的重要作用。改革开放以来，我国经济持续快速发展，都市化进程不断加快。城市数目已经从1983年191个、1990年的467个猛增到现在的660个。都市化进程的加快对城市饮用水供应提出了更新更高的要求。如何保障日益增长的城市生产生活用水已经成为我国水资源主管部门的主要工作任务之一，而保护好我国城市饮用水源地是保障我国城市经济社会可持续发展的物质前提和重要基础。
水法第
33条和34条针对饮用水水源提出了具体的保护要求。水利部针对城市饮水安全问题，将饮水安全作为今后一个时期首要任务和重要工作，相继开展了一系列调研、普查和监测评价工作。可以说城市饮水安全保障工作已经成为落实中央“让群众喝上放心水”指示精神、贯彻
水法的一项重要战略任务。
（二）城市饮水安全的严峻形势
1、水量安全问题
我国水资源短缺，很多城市仍然存在资源性或工程性缺水问题,在饮用水优先保障方面缺乏工程、制度保证和应急调控措施，抵御风险能力脆弱。城乡间、地区间、行业间、用户间争水问题十分突出和普遍。
据调查，城市缺水问题一是因为当地水源水量不足，二是因污染导致水质性缺水。根据2004年统计数据，全国城市人口约3.75亿人（不含建制镇），缺水城市300多座，受缺水影响的城市人口在1亿以上。除日常性缺水外，饮用水水源抗风险能力十分脆弱，战略储备不足。备用水源不落实，相当一部分城市没有备用水源，也没有开展有关的规划。很多城市缺乏应急情况下的生活用水水量保障工程或管理预案。出现极端气候或其他人为影响情况，只能采取临时应对策略，缺乏制度性长效机制。
