水权交易制度探析
基于东阳—义乌水权交易案例的分析
Analysis of Water Trading System
Based on the Dongyang - Yiwu Water Rights Trading Case
韩利琳;苏芸芳
【摘要】海牙宣言认为全球水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。世界各国在水安全上面临许多挑战。如何可持续利用稀缺的淡水资源，合理配置水资源，完善水资源的管理制度，成为当今世界各国追求的共同目标和共同的研究课题。水权交易在此背景下应运而生。但与世界许多国家相比，我国尚有差距。本文通过分析我国的第一例水权交易——东阳—义乌水权交易案例，提出完善我国水权交易制度的一些拙见。
【关键词】水权;交易;法律制度
【全文】
一、东阳一义乌水权交易的基本情况
东阳和义乌两市相邻，处于浙江省中部的金蔺盆地，两市同属于钱塘江流域，处于钱
塘江重要支流金华江上游。改革开放后，在浙江民营经济发展的大背景下，东阳和义乌的
经济取得了长足的进展，成为全国百强县。2000年，东阳全市总面积1739平方公里，人
口78，79万，耕地25004公顷，境内有东阳江、南江等多条水流，多年平均径流量达到 8.74
亿立方米，水资源总量16.08亿立方米，人均水资源2126立方米，略高于浙江省的平均
水平。义乌全市总面积 1103平方公里，人口66.84万，耕地22912公顷。多年平均水资
源总量7.19亿立方米，人均水资源 1130立方米，远低于浙江省2100立方米和全国2292
立方米的水平，市区日均需水量为15万吨/日，而供水能力只有9万吨/日，水资源相对
紧缺。为了实现建设现代国际商贸城的战略目标，急需从境外开辟新的水源。
在水利部领导关于“水权、水价、水市场”理论以及政府宏观调控的指导下，通过东
阳、义乌双方主管部门的协商，根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，最终达成有偿转让部分水使用权的协议。东阳市同意以人民币2亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年 4999.9万立方米水的永久用水权转让给义乌市，并保证水质达到国家现行一类饮用水标准；义乌市从横锦水库一级电站尾水处接水计量，其计量设备、计量室由义乌方投资建设，双方共同管理。义乌市负责向供水方支付当年实际供水0.1元/立方米的综合管理费(含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用)。综合管理费中除水资源费应按省有关文件规定中生活用水其他用水的平均价进行调整外，其余费用一次商定;整个管道工程由义乌市投资建设，并负责统一规划设计；如因东阳市原因，未能按要求供水则每少供1万立方米水，东阳市向义乌市负责赔偿l万元；如东阳市毁约，东阳市应双倍返还义乌市己支付的水权转让费，并双倍赔偿义乌市己投入的管道等工程费用及利息;如义乌市未能按合同规定时间付款，东阳市将向义乌市按日征收l编的滞纳金。逾期一个月以上，东阳市有权暂停供水，直至停止供水。据中国水利网报道，2005年1月6日，从横锦水库到义务市的引水工程正式通水，中国首例水权交易获得了实质性的成功。
