将现有的流域管理机构从事业单位升格为环境保护部的派出机构，作为代表国家对水资源行使所有权的主体，全面负责本流域的水资源分配、水资源开发利用、水环境管理工作。为加强流域管理机构的统一管理，应在相关法律中增加规定区域管理机构的水环境功能区划、水资源保护规划、水污染防治规划不能同流域管理机构制订的同类规划抵触。同时，要注意到我国幅员辽阔，各地水资源与水环境的自然状况差别较大，存在的问题具有各自的特殊性，流域管理机构要注意协调各省、自治区、直辖市相关区域管理机构的工作，调动地方政府参与水的行政管理工作的积极性。
建立水环境与水资源的综合管理体制，应将水利部的保护水资源和管理开发水利资源的职能分离出来，合并环境保护部门和水利部门的监测网络，增强流域管理机构的职能，建立水务的统管部门与分管部门的协调制度，从而实现水环境与水资源的统一管理。
【作者简介】
郭普东，男，辽宁辽阳人，南京理工大学工学学士，山东大学法学院环境法学硕士研究生。
【注释】 蔡守秋：《环境资源法教程》，高等教育出版社2004年版，第279页。
王金南等著：《中国水污染防治体制与政策》，中国环境科学出版社2003年版，第27页。
全国水务管理体制改革最新进展情况》，载中国水资源在线网，
http://www.shuiziyuan.mwr.gov.cn，2008年7月13日访问。
吴玉萍：《水环境与水资源流域综合管理体制研究》，《河北法学》，2007年第7期。
杜群：《环境法融合论》，科学出版社2003年版，第2页。
范红霞：《中国流域水资源管理体制研究》，武汉大学2005年硕士学位论文，第26页。
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王金南等著：《中国水污染防治体制与政策》，中国环境科学出版社2003年版，第27页。
吴玉萍：《水环境与水资源流域综合管理体制研究》，《河北法学》，2007年第7期。
范红霞：《中国流域水资源管理体制研究》，武汉大学2005年硕士学位论文，第6页。
赵薇莎：《论我国水资源管理体制的完善》，中国政法大学2006年硕士学位论文，第11页-12页。
赵薇莎：《论我国水资源管理体制的完善》，中国政法大学2006年硕士学位论文，第11页-12页。
常永明：《我国水务管理体制改革问题初论》，河海大学2006年硕士学位论文，第32页。
杜群：《环境法融合论》，科学出版社2003年版，第243页。
杜万平：《环境行政管理：集中抑或分散》，《中国人口资源与环境》，2002年第1期。
