论我国水环境与水资源行政管理体制的改革
Reform on water pollution and water resource administration system of China
郭普东
【摘要】水对人类的重要性不言而喻，我国将水资源与水环境分别交由水利部门及环境保护部门管理，同时其他相关政府部门在各自的职责范围内配合水利部门和环境保护部门对水环境与水资源进行管理，流域管理机构虽然已经建立但流域管理机构的作用并没有完全发挥出来。为实现保护水资源和水环境，有必要改革现行的双重管理体制，建立水环境与水资源综合管理体制，完善各部门之间的协调机制，增强流域管理机构的作用。
【关键词】水污染;水资源;管理体制
【全文】
古代哲学家泰勒斯曾说：“水是万物的本原”。在当代中国，水是我国国民经济的血液、工农业生产的原料、社会主义物质建设的主要物质源泉[1]。随着人类人口的增多、工业的发展，水污染不断加重，水资源紧缺的危机不断出现。近年来由于中石油吉林石化公司的爆炸事故、太湖蓝藻的爆发，哈尔滨和无锡这两个分别濒临松花江、太湖的水资源丰富的城市都遭遇了无水可用的尴尬情况。根据国家环保总局发布的《2006中国环境状况公报》，在国家环境监测网实际监测的地表水监测断面中，Ⅰ、Ⅱ类水质的断面合计起来也仅有21%，河南滑县—南乐县出现了面积为4826平方公里的浅层地下水降落漏斗，河北衡水和沧州甚至出现了面积为8815、7553平方公里的深层地下水降落漏斗，可以说，水的问题已成为事关我国未来发展的战略性问题，水的问题的解决对保证我国经济和社会的可持续发展具有重大的作用。要解决水的问题，除了鼓励民间环保NGO的发展，在水资源领域引入市场机制等途径之外，有必要改革完善现有的水资源与水环境的行政管理体制，建立更为科学、合理的环境行政管理体制，从而提高环境行政效率。
一、我国现行水资源与水环境管理制度
我国实行资源与环境分别管理的制度，在水行政领域，表现为水资源与水环境分别由水利行政部门和环境保护部门管理，其他部分在各自的领域内协同管理。由于我国的立法大多为各部门先行起草然后提交全国人大及其常委会通过，相应的，我国的水行政管理制度主要规定在《
水法》和《
水污染防治法》两部法律中。
