浅析我国的环境问责制
On Environmental Accountability of China
范俊荣
【摘要】环境问责制的确立以《
环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的出台为标志。在整顿重大环境事件的背景条件下，环境问责因社会转型、政府责任和企业环境责任强化而具有独特的特点，在环境问责的基本建构上，对环境问责的配套制度建设提出初步设想。
【关键词】环境问责;政府责任;企业环境责任
【全文】
2003年以来，环保部门开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保专项行动。据统计，3年共立案查处环境违法问题7万余件，查处责任人500余人——平均每立案100件仅能查处0.7人。 由于缺乏明确的、可操作性强的法律依据，以往环境污染案件处罚中，往往是对有关单位进行罚款等处罚，很少处罚责任人。这种处罚对个人利益、升迁往往影响不大，缺乏威慑力。针对环境保护执法中存在的这一问题，2005年中纪委五次全会对严肃查处环境违法行为做出部署，并要求尽快建立环境行政责任追究制。2006年2月20日，我国第一部关于环境问责方面的专门规章——《
环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称
《暂行规定》）公布施行。规定实施后，国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员等，如果有充当违法排污企业“保护伞”等环保违法违纪行为，将受到严格的责任追究和处分。
《暂行规定》对立法宗旨、适用范围、应受处分的违法违纪行为、处分量纪标准及案件移送等做了明确规定。这意味着，今后环保问责既要对“单位”，也要对“人”。
一、环境问责制的设立及特点
（一）环境问责制设立的背景条件
政府官员与企业负责人对环境所负责任是有明确法律规定的。我国1997年修订的《
刑法》，特别增加了有关破坏环境资源保护罪的条文。《
环境保护法》也规定，因发生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理。《
水污染防治法》规定，排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。
