2、评价体系分析
水资源风险评价的目的不仅仅在于防止环境污染,当代社会人们对于生活质量的要求更高,对了防止环境因素对人类产生的不利影响,更需要在风险防范原则指导下的风险评价制度,来防止这样的不利影响,但是“不利影响”的范围远远大于污染这一点。水资源风险评价的体系包括:①给水资源带来的风险-水质、水量、水环境;②给水生生物带来的风险;③给整个生态环境带来的风险;④给人体健康和舒适生活带来的风险等方面。
3、双向评价的应用
我国环评是一种单项的评价,主要强调的是规划和建设项目对外界的一种不利影响。这是站在保护环境的角度出发的,但在现实生活中,各种复杂的外界条件,包括自然条件和人为条件对于人类的规划和建设项目本身也会产生不小的影响。如果在规划或项目运行过程中没有考虑到各种因素对规划或项目本身的影响,将会对项目建设带来不利,如此项目建设的不安全状态也会影响其功能的发挥,甚至对环境和人类反过来产生危害,这是一种恶性循环。
因此,本文的水资源风险评价制度应当是双重的风险评价。一是要站在保护水资源,保护环境,保护人类健康的角度防范水资源风险的危害,二是也要考虑各种自然因素和人为因素对涉水行为本身的影响,究其最终的目的是实现涉水行为和客观环境的“双赢”。
(三)完善水资源风险管理制度
1、水资源预警系统建立:具体的水资源预警指对由于自然和人为的因素引起的重大水资源不安全(或水资源危机)进行预期性评价,以提前发现未来有关水资源可能出现的不安全问题及其成因,为制定消除或缓解水资源不安全的措施提供依据。[1]笔者认为应按照水资源安全的内涵将水资源预警体系化,可分为水量预警、水质预警、水环境预警、水灾害防治预警。从多方面多维度来保证水资源的安全;
2、分类管理建立:风险管理的对象分类包括水资源事故和水资源事件。首先,从立法角度,对水资源事故和水资源事件做出明确的区分。两者应采取不同的预防和处理手段,以及适用不同的责任划分提供出法律基础。对于不同的水资源事故,其成因不同,特征不同,管理的方式更不同。水资源事故和水资源事件,都是我国环境风险管理的对象,都需要从国家和地方层次全面开展;
3、全过程管理建立:我国现有的水资源风险主要包括自然和人为两类。当前亟待加强对现有水资源风险的科学治理。就是通过风险管理的理念和方法,对现有水资源风险进行全过程管理,实现风险识别、风险分析、风险评估和风险处置等全流程管理,并加强水资源风险监控和风险沟通,有效缓解当前水资源风险加剧过高的局面。
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