⑦究竟是什么“指令”：工业和信息化部文件？

　　在中国移动侵犯我通信自由和通信秘密这一中国宪法规定的基本权利之后，我几十次的投诉电话，收获了若干不同的答复版本。但无论花样多少，但有一点是共同的，那就是“有关部门的指令”。一触及到“有关部门”，一闻到“指令”、“要求”，这就很有内容了。不过，所谓的“指令”究竟是什么呢？

　　在第一次开庭审理交换证据时，中国移动方面出示了一份政府文件。这一文件是一份印有“特急”字样的工业和信息化部文件，名称为“关于进一步深入开展垃圾短信息专项治理活动的通知”（工信部电管[2009]33号）。通知指出，“为巩固前一阶段垃圾信息的治理成果，及时解决当前工作中出现的问题，经研究，我部决定将本次垃圾信息专项整治行动延长至2009年6月，”从相关要求来看，这份文件的制定、发布的出发点并非关闭客户的手机短信发送功能，而是单纯地打击整治垃圾短信。这份文件中还要求基础电信企业“杜绝滥发垃圾短信息问题”，明确提出，“遵守用户约定确认原则，规范本企业群发短信息推广营销行为，未经用户允许，不得擅自群发骚扰用户”。

　　但在实际上，中国移动在对待作为客户的我的手机短信服务时，不管内容是否垃圾，哪怕是纯粹祝福性短信，只要是群发，达到了“三家基础电信企业集团总部签署的网间垃圾短信息协作协议”确立的流量标准，就自动关停。至于内容是否“垃圾”的判断，要么是设置特定的“敏感字符”依靠系统自动识别，要么就很可能倚靠人工筛查了。前者，按照消费者权益保护法规定，应该向客户告知“敏感字符清单”；后者，则会涉嫌侵害客户通信秘密，我的前述遭遇就是如此。

　　同时，作为中国移动的用户，我几乎每天都收到所谓真正的“垃圾短信”，包括诈骗短信、广告短信等，有的甚至是中国移动发来的广告短信。按照工信部文件，则是“未经用户允许，不得擅自群发骚扰用户”。

　　可见，如果单纯善意地理解工信部文件，是丝毫看不出其授权中国移动侵害其用户合法权益的。整治垃圾短信，本是得民心的政府行为，但作为基础电信企业的中国移动在具体执行时，是否恪守了宪法、尊重了包括消费者权益保护法在内的法律呢？以群发短信关停为例，关闭或者暂停该项服务，意味着服务项目发生变动，至少应该按照合同法履行提前通知义务，或者按照消费者权益保护法履行如实告知义务。

　　果真如此理解的话，工信部的这些“指令”似乎没什么不可告人的，中国移动只要明确、真实告知即可，但为什么偏偏又含糊其词呢？如果“祸根”不在工信部，那么，中国移动屡次答复中所说的“配合有关部门工作”、“遵守相关部门指令”，又是什么“有关部门”、“相关部门”呢？那个公然染指消费者合法权益和公民基本权利的“指令”又是什么呢？