法治——生态公平的理想与现实
以青藏高原生态保护法律制度选择为例
The rule of law – a fair ecological ideal and the reality
Qinghai-Tibet Plateau ecological protection to choose the legal system as an example
白廷举
【摘要】青藏高原的生态问题，在我国经济社会发展中有着十分重要的意义。如果这一地区生态环境呈恶化趋势得不到有效控制，将对我国乃至整个亚洲地区生态安全构成十分严重的威胁。生态公平是人性与自然共同追求的理念，而解决环境问题，从根本上来讲就要考虑观念和制度。在科学发展观及其制度指导下，以生态环境的持续性、公平性为原则，以关注民生问题为价值体系、以利用科技与管理方法为手段，以生态公平为核心的制度创新和选择，创立具有中国特色的即实行政府决策、公民参与、制度保障的生态保护和治理模式，走经济社会可持续发展之路。
【关键词】生态公平;价值理念;青藏高原;制度选择
【全文】
生态公平问题[1]，是每一个有正义感和责任心的公民，每一个有科学、良知、理性和建设性态度的学者，都高度关注并认真探讨的话题，尤其是青藏高原地区生态环境保护问题，因其涉及三江流域[2]和雅鲁藏布江流域以及亚洲诸国生态安全，越来越引起世人的重视。因此，我们从探讨生态公平正义问题入手，凭借道德良知和理性思考，在调查研究的基础上，对青藏高原地区当今的生态问题、生态保护措施和法律制度选择中存在的诸多困难及其症结做出清晰、有说服力的判断，为落实生态公平原则，实现社会和谐发展建言献策。
一、生态问题与生态保护建设
生态问题，是人类进入可持续发展为价值观念时代必须关注的焦点问题。在中国改革发展过程中，一个不容置疑的事实是生态问题成为发展的瓶颈，而且造成了当前中国经济、社会高速发展与生态环境问题并存的特殊的制度结构格局。其实，生态问题自古有之，在过去任何一个社会环境中，人类是提高自然资源的开发利用并改变原有自然环境作为代价实现能量转换，换取生活、生产资源，进而获得社会身份、自由、权利的。对于青藏高原生态问题的认识，有一个历史发展过程，这就是它已经不再只是关注污染或破坏问题，而是在综合考虑人口、社会、经济、文化发展以及生态与资源承载能力的基础上，以调整该区域生产力与科学技术发展方向，修正经济运行模式与控制人口增长，按照生态规律和环境要素的整体演化规律来重建青藏高原区域人与自然之间的物质转换和能量传递关系，使其不断趋于和谐与协调。
1、青藏高原的生态问题
探讨生态问题的主题倾向是要在思想、文化和制度根源上探索缓解生态危机的途径，实现树立新型的发展与公平理念。青藏高原的生态问题，在我国则具有十分重要的地位和作用。青藏高原，顾名思义，主要是由青海和西藏两部分组成。青藏高原由于地理位置和生态环境因素特殊，素有“世界屋脊”之称，因其独特的自然环境和生态安全地位而又被称为“世界第三极”，它是欧亚大陆上发育大江大河最多的区域。因此，保护和建设好这一地区的生态环境有着十分重要的意义。
历史上，青藏高原地区雪山连绵、冰川纵横，草原广阔、湖泊星罗棋布、野生动物众多。有资料显示，由于青藏高原隆起的时间不长，下垫面的物理属性较差，多数土壤、植被尚处于年轻的发育阶段，土壤厚度只有20至30厘米左右，生态环境极为脆弱，一旦破坏，很容易造成水土流失，并极难自然恢复。更让人担心的是，作为世界高海拔地区生物多样性最集中的三江源地区，世称“中华水塔”，其中长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区，这是我国生态系统最脆弱和最原始的地区之一[3]。如果这一地区生态环境呈恶化趋势得不到有效控制，将对我国乃至整个亚洲地区经济和社会的可持续发展构成极为严重的威胁。
