法治建设的中国道路
自地方法制视角的观察
葛洪义
【摘要】我国在推进法治建设的过程中，一直着力解决的经济建设中的计划与市场、政权建设中的制度化与非制度化、利益分配上的国家与社会等三个逻辑上相互关联的问题。在解决这些问题的过程中，我国法治呈现出自己具有中国特色的道路，即因为推动经济发展的需要，中央与地方之间建立了权力分工体制，为法治与宪政奠定了一个初步的基础；进而推动了国家政权正规化的建设，建立了系统而完整的国家机构以及国家机构权力运行的法律框架；市场化的经济体制改革促使市场主体与市民社会的发育，与逐渐强大的国家机构体系发生了激烈碰撞。国家一方面面临进一步保护市场主体权利的问题，另一方面，面临着规范国家权力行为的艰巨任务。这三大问题及其解决，勾勒出了我国法治建设的基本路径与框架。
【关键词】法治建设；中国道路；地方法制
【全文】
一、问题的提出
本文试图回答两个方面的问题：第一，中国的法治建设走的是什么道路？ 由于国情的不同，不同国家的法治道路，实际上肯定是不同的。那么，中国又是沿着什么样的道路推进法治的？ 这个道路又如何历史地规定了中国法治建设的现状、乃至未来？ 第二，在中国法治建设的过程中，地方、基层、公众扮演了什么角色，发挥了什么作用？ 许多学者把中国法治理解为自上而下的“政府推动型”法治，事实究竟如何？ 所以，本文的主旨是从地方法制建设的角度出发，分析、探讨法治建设的中国道路。
这个视角的选择来自对我国法治现状的一个相互矛盾的评价。
一方面，从宏观的相对“硬”的条件方面，人们倾向于认为中国法治建设成绩斐然。“依法治国，建设社会主义法治国家”已经写进我们国家的宪法，这一举措说明，至少在党和国家领导人的层面上，已经形成了大力推进法治建设的共识。如果把这60年分为两个30年，那么，现在领导干部的法治观念，比较起前30年，应该说是发生了根本变化；从法律的数量与分布看，截止2009年8月底，我国目前现行有效的法律已经达到229件，涵盖宪法及与宪法相关的民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等7个法律部门，形成了有中国特色的社会主义法律体系，从而结束了中国长期无法可依的状态；从国家机关和企事业单位的机构设置看，不仅建立了从中央到地方系统完整的国家司法机关系统，而且，几乎所有的国家机关以及有一定规模的企事业单位内部，都设置了各种专门的法律工作机构，诸如法制办、法制处、政策法规处、法律顾问室等；从法律职业从业人员的知识背景看，法官、检察官、律师中，法律专业学习背景的人员比例大幅度提高，特别是2001年国家司法考试制度的建立，更是推动了法律工作的职业化与专业化。与此相关，我国举办法学教育的高等学校，已近640所，占全国在校大学生的比例接近5%。这个数字，与澳大利亚等西方国家已经持平。选择上述任何一种情况看，中国法治建设的成就，都是不容低估的。
