四、日本危害预防公共治理的近期实践：数据与个案观察

　　消费危害情报直接关涉社会大众的人身与财产安全，从某种意义上说，它是一种公共信息财产，将其公开发布能够使人们有效应对危险事件，减少或避免损失的发生。在上世纪九十年代，日本全国平均每年能收到约3500件消费投诉。以1993年为例，该年日本全国都道府县、政令都市、消费生活中心以及国民生活中心共处理3350条消费投诉，其中国民生活中心共收到35条（食品类5条、住居品类18条、娱乐品类2条、车辆类10条）消费投诉。从1993年统计数据看，衣服清洗类（约占44%），食品类（约为22%），住居品类（约为12%）[9]产品是消费者投诉的热点，但由于衣服清洗类的实际危险度较低，消费情报的发布主要集中在食品、车辆和住居品的危害上，国民生活中心也以处理危险性、危害性较高的产品投诉为主。

　　虽然依托强大的网络系统，日本国民生活中心可以通过多种渠道获取消费危害情报，但在情报收集工作中国民生活中心并非完全依靠“外援”，中心的工作人员也“亲力亲为” 收集消费危害情报，例如通过产品安全性能测试工作，中心可以获取第一手的消费情报，这些情报可靠性强，能保证后期工作的快速开展。国民生活中心在产品安全性能测试工作上做得十分细致，测试人员往往会通过多种角度和方式测量、分析产品的潜在危害性。较为典型的案例为2003年国民生活中心的轿车安全消费情报。2003年6月，日本国民生活中心以电动窗的防夹措施、儿童安全座椅的安全性、车内温度与车内的化学物质为重点，对轿车的安全性进行了一次大调查[10]。国民生活中心通过精密检测发现，电动窗关闭向上的推力最大值为52.6公斤，最小值为16.6公斤，有窗框的电动窗通常约为32.2至52.6公斤之间。通常，当关闭力量超过30公斤时，常人就无法制止，因此，汽车如果未安装电动窗的防夹措施，车辆的乘坐人员就可能出现被夹伤情况。而被检查16种轿车中，只有2种在车内的每个窗户装置了 “夹伤防制机”，其余的都只在驾驶座的车窗设置了防夹装置。在儿童安全座椅设置方面，大多数被测试的汽车都存在一些安全隐患。此外，国民生活中心对夏日（当天最高温度为32.4摄氏度）停放在户外的无遮阳设施轿车进行测量发现，车内温度高达60.3摄氏度，仪表板达到85.9摄氏度，方向盘也有78.4摄氏度，有灼伤人的危险。在如此高温下，放置车内的部分物品极易损坏，车内的化学物质会随着高温而上升，超过安全标准。经过慎重的评估程序后，国家生活中心通过网络以及大众传播媒介向全社会公布此次调查的结果，并发布消费警讯，提醒消费者：购买汽车时应注意确认车窗有无防夹设施和儿童安全座椅，设置和运行方式是否安全；操作电动窗，应观察其他乘车人的位置；夏日乘坐停在户外的轿车应避免烫伤，不要将打火机等易燃易爆品放在车内。日本私家车拥有率很高，汽车安生性能直接关系到日本国民的切身安全，日本国民生活中心的消费情报发布后，迅速引起日本国民的重视。另外，日本的汽车生产企业也迅速采取相应措施，例如对未出厂的汽车进行相应改善，对在市场上流通的具有较大安全隐患的汽车实施召回计划。日本国民生活中心发布的消费情报，不仅在日本消费领域引起较大反响，并对周边的国家和地区产生了巨大影响，对消费者和业者发挥了较好的提示作用，有效地避免或减少了汽车致人损害事件的发生。