其次，谋求公共利益是社会持续发展的需要。由于人性是自私利己的，决定了每个社会成员在谋求自身的生存发展和追求幸福的过程中，只关心眼前的利益，而不管长远的利益；只关心自己的利益，而不管他人的利益，其结果只能是一方面造成资源的无序和过量开采，从而造成资源的浪费，导致全体社会成员赖依生存发展的环境恶化，社会失去持续发展的条件。另一方面，涉及全体社会成员利益（公共利益）的事业即每个社会成员都能从中受益的事业，比如教育、医疗、交通和环保等，虽然每个社会成员都有做的愿望，但限于力所不及无法独立完成或担心他人无偿受惠而根本就不去做，以至于每个社会成员生存发展的质量都无法明显提高，社会发展缓慢。所以，国家只有谋求公共利益，社会才能持续发展，全体社会成员才能实现创造国家的功利。谈到这里，作者有两个问题需要附带说明，一是自然资源的开发和利用问题，一是公共事业众多，优先重点发展谁的问题。现在先谈第一个问题。众所周知，自然资源是全体社会成员赖依生存发展的物质基础，具有以下特点：首先，一个国家境内的所有自然资源应当为这个国家全体社会成员所共有。这个特点决定了任何人和企业都不得把自然资源据为己有，为了自己的私利而肆意开采。换句话说任何人和企业都必须取得国家的许可，为了公共利益的需要，根据国家的计划对自然资源有序开发，个人和企业从中决不能攫取垄断利润，只能获得劳务费用。其次，自然资源储量有限。这个特点决定了国家对自然资源的开发，只能以满足社会发展的需要为限，限量开采，尽可能地延长自然资源的可用年限，坚决打击浪费资源的行为，杜绝自然资源出口贸易。相反，为了公共利益，不仅不能进行自然资源的出口贸易，而且要鼓励自然资源的进口贸易，建立自然资源的国家战略储备制度，鼓励符合环保要求的来料加工贸易，杜绝消耗国内自然资源的出口加工贸易，一句话，自然资源国际贸易的原则是只进不出，国家只鼓励自然资源进口贸易、符合环保要求的来料加工贸易、旅游观光业及劳务输出贸易等保护国内资源而消耗国外资源的国际贸易。再次，自然资源的分布具有地域性。这个特点决定了对自然资源的开发，必须打破地域垄断和封锁，统筹兼顾，由国家统一计划和实施，以满足社会发展之需。至于第二个问题，国家应当优先和重点发展教育和医疗卫生事业，这是因为教育作为百业之首，就是国家要保障每个社会成员都能够获得基本的教育即义务教育，它包括公民观念教育和科学教育两个方面，其中公民观念教育就是公民权利和公民义务教育即道德和法律教育的总称，而科学教育就是自然科学教育和社会科学教育的总称，它承载着关乎人的社会化和人的发展重任，具有基础地位。医疗卫生事业，就是国家要保障每个社会成员都能获得最基本的医疗卫生保健，它承载着关乎人的生存重任，同样具有基础地位。

　　4. 国家谋求公共利益的资金来源

　　在国家状态下，每个公民可以充分发挥自己的身体和心智能力，最大限度地创造财产，并且由于国家强制力的保护，每个人按劳分配的财产都成为私有财产，而且神圣不可侵犯。但是，全体公民向往并亲手创建的这些国家制度最终并没有给每一个公民都带来幸福。因为每个公民的身体和心智能力的差异，从而决定了每个公民创造财产的多寡并不相同，甚至相差很大。况且拥有财产越多的人，能够借助财产的优势在生存竞争中处于更加有利的位置，就像滚雪球一般，聚敛起更多的财产。与次相反，拥有财产越少的人，在生存竞争中就会处于更加不利的位置，就会更加贫困。这就是由每个人的身体和心智能力决定的第一次财产分配所产生的必然结果。显然第一次财产分配追求的是效率，体现了个体正义，即个体的身体和心智能力越强，创造的财产就越多，按劳分配的财产就越多，拥有的财产就越多，生活就越幸福；个体的身体和心智能力越弱，创造的财产就越少，按劳分配的财产就越少，拥有的财产就越少，生活就越凄惨。可见，追求个体正义如果不加以控制必然会造成社会的不正义即富者越来越富，而贫者越来越贫；强者越来越强，而弱者越来越弱；富者和强者的境况比自然状态时会更加优势，而贫者和弱者的境况比自然状态时会更加凄惨。如果这种两极分化的局面长期下去，必然会加剧富者和贫者、强者和弱者的矛盾，国家的最终崩溃必然在所难免，社会的发展必然遭到破坏，奴隶社会和封建社会的国家兴衰史有力地证明了这一点。这种国家崩溃的局面一旦出现必然背离了全体公民创造国家，寻求和平，实现生存发展和追求幸福的初衷。