相反，世界第一强国美国，其竞争力位居第二。美国的黑人问题、贫困问题以及新奥尔良台风事故，暴露了政府行政管理的问题。法国近年也出现了几百万人的游行与罢工，反对解除劳工管理。活动已经不局限于学生和劳工保障，人民谴责现政府的撒切尔政策，大声疾呼反对市场独裁的社会，要求实现社会主义左翼政党的理想。

　　由此可见，国家福利是社会、政治、经济发展的产物，它已经成为现代国家管理的必要的一部分。

　　三、在福利多元化中强化国家福利主导的作用：重构中国国家福利

　　重温发达国家和先进地区的发展轨迹，中国应该明确国家福利在市场经济中的主导地位与作用，整体重构国家福利。国家福利要在经济领域保障公民（基本生产力）的基本生存与发展需要，在社会政治意义上，给予公民平等的社会权利。这样，社会的防御风险的能力和国家可持续发展的竞争力才能得到加强。

　　对于福利多元化，我们应该给予新的分析和诠释。一个国家的福利应由以下几部分组成：私人、家庭、社区（集体、社团等）和国家。如果我们逐一了解他们在福利整体中的作用，就可以更加确切了解国家福利的功能。

　　个人福利首先和最基本的部分是私人收入，包括工资和投资的收入。个人福利获得的渠道为用收入通过市场的渠道购买福利。但事实上，在市场竞争中，一些人成为了利益丧失者，成为弱势群体。人们对维持生存例如住房、温饱有基本的需要，对投入市场竞争有接受教育和保持身体健康的需求。而国家是保障这些基本需求得到满足的机构。所以，人们要求国家进行干涉，保障人们的基本生存需要。社会选择了国家作为福利的管理者。

　　然后就是家庭福利，它靠感情维系。家庭成员之间共同承担责任和义务，共享利益和福利，互相照顾，形成最早的收入和福利在代际之间即父母和孩子之间的转移。随着现代化的推进，在西方，许多家庭解体。家庭对人们互相责任的约束力已经减弱。中国把养老写入了宪法，这就是行使国家权力对福利的干涉，说明家庭不能完全保障福利的获得。

　　由于是共同的利益群，家庭的互助互利扩大到了亲戚、邻里、社区，再形成社团、协会。在发达国家，这部分的福利还表现在慈善组织、教堂、职业协会和工会之中，甚至工业和商业的公司，都宣称对福利负责。但是，这种福利不能排除团会中的长者要求更多的服务，不能避免公司为利益驱使而逃避责任，不能保障社团能涵盖全部社会上的弱者。由于各种社区社团的存在，福利的范围标准不一，还会出现金融的问题。根据福利国家发展的经验，社团只是解决应急、个体的困难和小范围的问题，是国家福利的补充，而不是国家福利的主导。例如帮助农村失学儿童重返校园，这样的大面积的工作应该是政府的计划而不是单个社团的任务。同时中国已经出现各种社团重叠交叉、资金浪费的现象。一个国家普遍性的福利需要由国家制定标准规范并建立福利体系，比如教育、医疗和养老等。