（2）计划经济的管理传统导致对政策过程的忽略

　　计划经济的一个突出特征是重输入（投资）和输出（绩效），而轻过程、程序、细节以及人的动机等等对政策效果和质量有重要影响的因素。在西方国家，规则、程序以及对责任的明确界定等科层组织特征一直被认为是保证政府管理效率和公平的理想模式；在社会福利领域，如果某些过程或目标不能完全由规则来进行有效的控制，政府会给予专业人员“有限裁决权”（注：R.Hadley & K.Young，Creating a Responsive Public Service.Brighton: Harvester Wheatsheaf，1990.）。虽然科层组织在其运行过程中所表现出来的繁文缛节、低效和缺乏人情味等招致了公众的不满，并引发了新公共管理主张以结果或绩效管理来改革政府管理的趋势，但它为政府及公共管理领域中基于法律和规则的组织文化和组织能力的积累做出了重要贡献。相反，在中国，政府文件和领导讲话等往往是政策的主要形式，下级政府靠领会精神来实施政策，再加上重投入和产出而轻过程的传统，就使有法难依或政策落实难等的低效现象经常会出现。如果说，西方国家政府的低效是因为繁文缛节和专家主义的话，中国政府的低效或缺位现象则更多是因为缺少必要的“繁文缛节”和专业输入而造成的。这种重输入—输出而忽视细节和过程的倾向，在社会政策中则表现为政策不完整和缺乏操作性，从而构成政策低效和失控的一个根本原因。

　　（3）计划经济时期意识形态的影响

　　计划经济时期，意识形态影响中国现行社会政策的一个突出表现是对人性的简单化假设。长期以来，我们倾向于认为：经过教化，人可以做到“去私利化”。基于这样的假设，我们在进行社会管理以及制定和实施社会政策的过程中，往往从一个较高的利益层面出发去要求具体的个人去做或不做什么，而对这些要求是否反映了人们的愿望或利益，或是否符合普通人的行为趋向，则缺乏足够的考虑，因而经常使政策的落实变成了强制和抵制的过程。事实上，社会政策之所以经常难以执行，一个原因就是，政策对象并不能完全按照政策制定者的意图行事。

　　2.加强政府社会政策能力建设的思路

　　（1）政府的行为逻辑从计划型向回应—支持型转变

　　社会政策的制定和实施是一个政治过程，各相关主体的认识和利益，都会对其产生影响。所以，政府单方面为百姓安排生活的逻辑，应当转变为回应—支持型逻辑，避免替老百姓想他们有什么需要和应该做什么。纵观人类社会的发展历史，任何一种社会需要，在产生的同时往往都伴随着一些自发的满足这些需要的手段。在这些自发的手段不能继续发挥有效作用的时候，就需要新的力量介入。有效的社会政策不是要取代这些自发的手段，而是要增强其功能。所以，政府要转变行为逻辑，将社会政策视为一个帮助社会成员解决问题的过程，在政策目标的确立和手段的选择过程中要以事实为依据，通过渐进的方式，不断提高人们应对社会问题的能力。

　　（2）在政策设计中，要对人性有合理的预设

　　经济学的“理性人”假设可资借鉴，同时，人又不纯然是经济动物。所以，在设计社会政策时，首先要对人性的复杂性有合理的预设。这包括两个方面：首先，建立有效的激励机制。如果政策与人们的意愿不相符合，不仅会付出高昂的行政代价，也很难取得理想的政策效果。因此，必须充分考虑个人的动机因素，建立有效的激励机制，避免过多使用强制性手段来实现政策目标。其次，重视社会政策的技术手段，通过技术手段来最大限度地减少人为因素对政策效果的负面影响。例如，如果能够在社会政策的制定和实施过程中加强常规监管、民主监督和政策透明度等机制，必然会减少腐败行为的机会，增加其成本，从而对其进行预防和控制。