社会福利发展到第Ⅲ阶段以后，社会保险制度走向成熟，个人对社会保险的投保已经作为收入支出的一部分，预先支付或者预先储蓄，并成为社会成员必须要承担的一种社会契约和义务被固定下来。社会成员的最低经济收入保障作为一项社会权利被制度化以后，它的发展规模受到一定的制约和限制。与此同时，对以提高社会成员生活质量为目的的社会福利服务的需求不断扩大，服务的范围涉及到生活的各个方面，社会福利需求开始出现普遍化的趋势。通过增设福利设施解决日益多样化的福利需求，已经远远不够，还需要通过社区、家庭、个人等的协作，建构一个多元的福利供给机制，才能够顺利解决。福利服务逐渐走向社会化，融入社区和家庭生活。在这一时期，社会福利以提供解决生活问题、提高生活质量为目的的社会性福利服务，与以解决经济收入保障为主要任务的社会保障形成两大相对独立，互相平行发展的体系。
　　（二）社会福利政策的三大主体
　　根据上述对社会福利的定位和理解，社会福利作为一项发展的社会制度，它需要有相对独立的对象、主体、方法、目的等一套比较完整的体系。
　　关于社会福利的对象，可以认为它和社会保障的对象是一致的，都是为了解决民生问题。但是民生问题有两个层次，一是经济收入保障的层次，一是包括精神生活在内的生活保障层次。社会福利需要解决的主要是后者，社会保障主要解决的是前者。但是，两者不是割裂的，只有把两者糅合起来才能构成完整的民生问题。
　　关于社会福利的主体，按照传统的观念看，社会福利主体主要是指社会福利政策，即政府行为方式。这是把社会福利政策与社会政策混为一谈而导致的误解。社会福利的主体并非社会福利政策这一个主体，它是由三大主体构成，只有在三大主体的互动关系达到一种协调和平衡的时候，才能够实现真正的社会效应。社会福利三大主体形式分别为：
　　第一，社会福利政策主体。政策主体主要是指立法部门以及中央政府、地方政府等政策决策部门。政策主体的职能是负责社会福利法令、政策的立案，统筹规划社会资源，并力图实现社会资源的公正、公平分配，缓和社会矛盾，解决民生问题。
　　第二，社会福利服务供给主体。简单地说就是提供各项福利服务的部门。它由基层政府、社会福利团体、社会福利中介协调机构等承担。它负责推行政策主体制定的方针政策，根据社会需求制定调整福利服务计划，并直接参与福利设施运作及福利服务活动。同时，对居民生活中的福利问题进行调查、管理、指导，引导居民通过非营利和义务活动的形式，参与提供福利服务活动。另外，在推行政策主体制定的政策过程中，对政策存在的问题和成效进行评估，并向政策主体提出改善的建议。供给主体不单单是提供各项福利服务的运作实体，还兼有承上启下的中介协调功能。实现社会福利社会化重点在于改革供给主体的组织形式、供给方式，以及提高管理和操作人员的素质。

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