延伸产品责任制度的基础理论研究-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　而随着人们对污染源的认识不断深入，对以产品为载体的污染问题的认识也经历了三个阶段的发展过程。这三阶段的环境问题即所谓的三代工业污染问题。第一代工业污染问题是工厂设施内的废弃物排放。第二代工业污染问题则涉及工业产品的使用。第三代工业污染问题是关于产品使用后和未使用产品的处置。为应对第三代工业污染问题，目前各国纷纷在废弃产品管理领域建立了延伸生产者责任制度，该制度是从生产角度实施产品废弃物污染的预防与治理的一项政策、制度。然而，事实上产品废弃物污染是源于整个产品系统，而不仅仅是生产环节。产品责任的全面延伸原正是基于这种认识，而将消除环境影响的责任在整个产品生命周期的各个阶段延伸开去。
　　
　　（二）环境管理理念的转变推动了延伸产品责任制度的建立
　　
　　世界环境管理的历史大致可以简单概括为三个有代表性的阶段，即排放管理、生产管理和产品管理。而环境管理的理念则经历了从污染控制到污染预防转变，环境管理策略经历了从废弃物管理层面上升到污染管理的层面。环境管理从排放管理向产品管理转变是环境责任沿产品链条不断延伸的具体表现。
　　
　　排放管理阶段即末端控制，它以削减污染物排放和无害化处置为目标。政府部门依靠行政和法律手段对污染源进行末端治理。生产管理和产品管理正是建立在环境管理的理念从污染控制到以预防为主转变的基础之上。生产管理以清洁生产机制为代表，企业依靠技术进步和制度创新对生产全过程进行控制，以实现清洁的能源、清洁的工艺和清洁的产品。但生产管理主要关注于产品的生产过程，忽视了“原材料采掘”和产品的使用及处理等阶段，不符合产品链条的连续性、整体性特点，无法从根本上消除产品所带来的实际环境影响。而产品管理则产品系统出发，即评价整个“产品系统”总的环境影响或对产品的全生命周期进行环境影响评价。从而为对整个产品链条各个环节上影响环境的责任主体进行管理奠定了基础。在全过程预防思想下，环境管理从以“生产”为中心的“生产管理”转向以“产品”为中心的“产品生命周期全过程管理”是可持续发展的必然要求。
　　
　　产品管理首先需要对有关责任主体的角色重新定位。生产者的环境责任延伸到产品后生产阶段，从产品开发、设计阶段就开始考虑产品使用阶段的环境影响，将生态环境问题与整个产品系统联系起来，寻求解决的途径与方法。环境管理部门积极开发一种基于生命周期评价概念的综合环境管理工具，从而彻底摆脱传统“解决问题”的思路，转向于“预防问题发生”的管理新模式。消费者最终制造了对产品的需求，进而决定了生产者的资源投入方向，同时消费者的绿色购买也是影响生产者生产行为的关键因素，所以有必要在产品管理中引入“消费者责任延伸”思想，倡导绿色消费。这样，在延伸产品责任原则的指导下，对产品系统中的各个角色的责任重新分配，使得产业界、政府与消费者承担起相应的责任，以最大限度减轻产品对环境的不利影响。