重大突发性水污染事件应对机制研究
Study of sudden major water pollution incident response mechanism
孟庆瑜;李娜
【摘要】建立科学、完备、有效的应对机制，对于防范重大突发性水污染事件的频繁发生，保护广大居民的生命健康、财产安全和生态环境具有重大意义。重大突发性水污染事件的应对机制是一个系统工程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置和事后处理等多个环节或阶段。通过应对突发性公共事件的制度建设，把各种应对处置的具体事务合理分解到各个环节中去，确保不同环节之间的相互衔接和有效运行，是实现政府从容应对重大突发性水污染时间的基本保障。
【关键词】重大突发性水污染事件;预防与应急准备;监测与预警;应急处置
【全文】
我国水污染形势非常严峻，重大突发性水污染事件时有发生，必须且已经引起社会各界的高度关注。从松花江污染事故发生迄今，全国大概发生过270多起突发性污染事故，其中半数以上都涉及到饮用水水源，[1]严重威胁着广大居民的生命健康、环境安全以及经济社会的可持续发展。因此，做好重大突发性水污染事件的预防、监测预警、应急处置及善后工作，建立快速高效的应急组织管理体制和突发事件的应对管理机制，最大限度地减少对生态环境的污染破坏，保护人民生命财产，已经成为我们必须面对和解决的重大课题。
一、重大突发性水污染事件的涵义界定及类型划分
（一）重大突发性水污染事件的涵义和特征
《
中华人民共和国水污染防治法》第
91条第一款规定，水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。而重大突发性水污染事件是指突然发生的，污染物介入河流湖泊水体，导致水质恶化，影响水资源有效利用，造成经济、社会正常活动受到严重影响，水生态环境受到严重危害的事故。重大突发性水污染事件既可以是自然原因而发生，也可以是人为原因所导致，但从实际情况来看，大多是因长期污染逐渐累积导致突发性水污染、工业爆炸事故导致的突发水污染事件、运输过程中的交通事故导致化学品泄漏污染水源等。重大突发性水污染事件具有以下鲜明特征：第一，突发性。突发性水污染事件的发生都是随机的，时间、地点和危害都难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。比如工厂爆炸引起的水污染。第二，重大危险性。重大突发性水污染事件一旦发生将给人民的生命健康和财产造成重大损失或者给环境带来严重危害，社会影响范围极大，危害主体也往往是群体性的。第三，紧迫性。重大突发性水污染事件一旦发生便发展迅速，情况非常紧急，需要立即采取非常态措施，才有可能制止水污染造成的损害进一步扩大，减少人员伤亡、避免环境恶化。第四，不确定性。重大突发水污染事件的发展和可能造成的影响往往根据既有经验和措施难以判断、掌控，处理不当就可能导致污染事态迅速扩大。
