|
在农业节水方面，启动了“千万亩十亿方”农业节水工程。“千万亩十亿方”农业节水工程的全面启动预计多年平均可节水12亿立方米，干旱年份可节水18亿立方米，并增加15亿公斤的粮食生产能力；发展海水利用和海水淡化技术，作为解决浙江沿海平原、海岛地区水资源供需紧张的途径之一。近些年在全国建设了300个节水增产重点县，209个高标准节水增效示范区，并对99个大型灌区及40个中型灌区进行以节水灌溉为中心的续建配套和更新改造，建设了一批国家级节水示范区。1998年底，全国节水灌溉工程面积达2.285亿亩，其中喷、滴灌和微喷灌面积2600万亩，管道输水灌溉面积7800万亩，渠道防渗节水灌溉面积1.3亿亩。另外，推广非工程措施节水面积2.24亿亩。在节水产业发展方面，节水设备、器具研制、生产、销售、推广、服务从无到有，从小到大，正逐渐形成规模，成为中国经济新的增长点。
“十五”时期，农业节水灌溉投资达826亿元，启动了306座大型灌区的节水改造，实施了99个中型灌区节水改造项目，建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目；发展节水灌溉工程面积约7400万亩，全国累计达到3.2亿亩；建设了一大批旱作节水农业示范基地，建成1000万亩左右旱作节水农业核心示范区；深耕深松、蓄水保墒、覆盖保水、农田护坡拦蓄保水等高效旱作节水农业技术及非充分灌溉节水灌溉方式得到广泛应用。完成20万人口以上城市供水管网改造4400公里，管网漏失率平均下降约2个百分点，年漏失水量减少10亿立方米。建成污水处理厂281座，形成日处理能力4912万立方米，污水再生利用量达17亿立方米；沿海地区年海水直接利用量达330亿立方米，替代淡水17亿立方米，日海水淡化能力达到12万吨。[1]
用水效率不断提高。“十五”期间，全国万元GDP用水量从562立方米（采用第一次全国经济普查数据修订后口径，下同）下降到371立方米（2000年可比价）。农田实灌亩均用水量从479立方米下降到448立方米，灌溉水有效利用系数从0.43提高到0.45；万元工业增加值用水量从291立方米降低到169立方米（当年价），火电、钢铁、石油石化、造纸等高用水行业主要产品单位取水量平均下降20％～40％左右；城镇用水效率有所提高，用水过快增长的速度得到一定程度控制。
结 语
水资源短缺对人类社会的损害、破坏比能源短缺一样大，水安全与能源安全、粮食安全一样是一种具有战略意义的资源。我国目前的节水意识和节水水平与严峻的水资源形势极不相称，目前，节约用水工作和水资源费的征收工作仍然存在许多问题：一是全民的节水意识仍然比较淡薄；二是水的浪费现象仍然严重；三是节约用水管理缺乏强有力的措施；四是水资源费的征收范围和对象不够明确，征收及使用管理有待进一步规范。这就不仅需要我们找出同自然相协调的较好方法，也要纠正我们对自然界的认识和态度。我们以科学发展观为指导，落实建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，进一步推进节水型社会的建设，提高水资源利用效率。要转变发展观念，从浪费水资源、污染水环境的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率的集约型发展思路转变；从强调供水管理向加强需水管理转变；从向大自然无节制地索取，向人与自然和谐相处，实现水资源的可持续利用转变。
我国水资源法律体系需要不断完善,理论上需要创新,需对有关的法律制度需要完善。全社会应重视水问题，“开源节流”。要采取多种措施，积极开展水资源的节约保护工作，加强了节水法制建设和政策引导，珍惜水资源，建设好节水型社会。
【作者简介】
莫神星，男，法学硕士，2003年毕业于武汉大学环境法研究所。
【注释】本论文受上海市2008年哲学社会科学规划课题资助：《长三角节能减排合作互动长效机制研究》（批准号2008BFX004），华东理工大学法学院莫神星主持。
郭强、丁晓琴：能源资源节约战略研究，.中国时代经济出版社，北京，2008，7。
|
