珍惜水资源，建设节水型社会
莫神星
【摘要】水是生命之源，是人类文明发生和发展的基础。节水型社会是资源节约型社会的重要组成内容，中国既是一个水资源丰富的国家，又是一个水资源短缺的国家。珍惜水资源，建设节水型社会对于水资源紧缺的中国具有极其的紧迫性和重要性。我国节水型社会建设试点稳步推进。
水法建立了一系列的珍惜水资源，建设节水型社会的法律制度。节水型社会建设政策法规建设不断深化、完善。
【关键词】水资源;节水;水资源法律制度;节水型社会
【全文】
水是生命之源，是人类文明发生和发展的基础。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业，也是国民经济和社会安定的重要保障，是治国安邦的百年大计。历来古今中外，水资源管理成为社会经济生活中的重要领域。节水型社会是资源节约型社会的重要组成内容，珍惜水资源，建设节水型社会对于水资源紧缺的中国具有极其的紧迫性和重要性。
一、珍惜水资源，建设节水型社会的重要性
“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。水资源短缺问题，已经成为未来20年中国全面建设小康社会所面临的重大挑战之一。目前，随着近几十年社会经济的发展、城市化速度的加快和人民生活水平的提高，对水的需求量急剧增长，过去不为人们所重视的水成为社会和经济发展的瓶颈，它更多的是人类自身活动带来的不少新问题需要很好地去解决。经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大，建设节水型社会的任务十分艰巨。中国的水问题主要有几个方面：
1、水少，即水资源短缺，许多地区十年九旱和城市供水不足，供需矛盾突出。我国水资源总量在世界排在第6位，但是，我国有13亿人口，人均水资源量为2220m3/年，在有统计的150多个国家中排在第121位，从人均水资源看，中国是一个水资源短缺的国家，水资源总量28412亿立方米，人均占有水资源量不足2200立方米，约为世界平均水平的30%，且分布不均，水资源南丰北枯，淮北地区水资源紧缺矛盾仍然十分突出。黄河、淮河、海河、辽河等流域的人口、GDP和耕地面积分别占全国的38％、37％和41％，而其水资源量仅占全国的9%，人均占有水资源量仅516立方米，其中海河流域不足300立方米。从20世纪70年代中期开始，京津两市出现缺水影响了城市的工业和生活。我国缺水成未来20年大问题。目前我国仍有三分之二的城市存在供水不足，目前全国600多个城市中，大约有400多个在不同程度上存在缺水问题。其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。水资源开发潜力有限，开发难度越来越大。此外，随着经济社会发展，新建供水工程涉及的移民、环境保护等问题也越来越复杂，供水工程建设的成本和难度越来越大。要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加快节水型社会建设。
2、水脏，即水污染严重和部分地区水质本底较差，影响饮用水安全。部分区域水污染严重，水生态与环境形势严峻。由于城市污水处理设施建设滞后，工业废水排放达标率低，大量废污水未经处理直接排入江河湖库，许多河段远远超过水体的纳污能力，造成了严重的水污染。辽河、淮河、黄河、海河、松花江等江河水质较差，部分河段污染严重，太湖、滇池和巢湖大多数水体水质为劣Ⅴ类。全国有25%的城市供水水源地水质未达标，其中还有一部分有机污染物含量超标。水环境问题，即由于水资源开发利用不当产生的环境问题。区域性、水质性缺水，成为土地、能源之后制约浙江省经济社会发展的又一瓶颈。
3、水效率低。水资源利用方式粗放，水浪费严重，用水效率低。中国在水资源紧缺的同时，水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题仍然十分突出。与国际先进水平相比，2005年中国每万美元GDP用水量为2500立方米，约为世界平均水平的3倍，是国际先进水平的5～10倍；农田灌溉水有效利用系数为0.45，远低于以色列、法国等先进国家0.70以上的水平；2005年全国万元工业增加值用水量169立方米，约为发达国家的5～10倍；城市供水管网漏损率达20%左右，部分城市甚至超过30%。
