因此，流域管理有利于因水污染产生的生态补偿。水是流动的，支流汇入主干，上游流往下游，造成的污染范围也是流动的，损害的后果下游比上游重，主干道比支流重。由环保部门监督处罚，受行政区域的限制，执法不能到位，如果由流域水务部门执法，这些矛盾的主要方面就迎刃而解。既能有效打击造成水质污染的违法者，也有利保护对流域生态作出积极贡献的地区。
国务院1995年颁布的《淮河流域水污染防治条例》施行十几年,淮河的污染却越来越严重，有三个重要立法缺陷，一是对违法排污者处罚太轻，最重的经济处罚在20万元以下；二是没有采取流域生态补偿的奖罚措施，上游维护水资源生态好没有奖励，水污染严重也处罚不大；三是环保部门执法受地域限制，影响执法力度。
《
水法》在法律责任部分，赋予流域管理及行政区域管理水务部门监检查权和经济处罚权，较之修订前的《
水法》有了非常大的进步。但还是局限在有关水利工程的管理这一块。对于因水质污染进行行政执法这一块，还是没有放进来，仍按《
水污染防治法》由环保部门监督处罚。
建议再次修订《
水法》，坚持“独龙治水”方针，不仅要把水质污染监督管理写进
水法，而且需将执法权赋予水务部门。由环保部门在技术上支持，并实行有效监督。这样也利于在执法中将流域管理与区域管理有机结合起来，真正将修订后的《
水法》新增第
十二条即：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”这样一个重要内容落实到位。通过立法彻底解决在水资源生态保护方面，同一区域不同执法主体管理的冲突，以及同一执法主体，在不同行政区域，如何行使执法权的冲突这样两个重要的关键问题。
第四、立法要加大力度，操作性强，自由裁量权适度
各国水资源保护法都对违反法律规定的行为设置了相应的处罚，根据违法者行为的不同情况，必须承担相应的行政责任民事责任和刑事责任。我国目前立法要加大追究行政责任和刑事责任的力度，使其足以达到震摄的作用，中国有句古话叫“乱世用重刑”，虽然我们现处于政治清明、经济发达的太平盛世，但是对于生态环境的破坏却是前所未有的“乱世”，我们不可能效仿古代因乱倒垃圾于公共道路就采取“断其手”的
刑法，但是对于造成严重污染的直接责任人除了给予行政撤职、经济处罚外，还应判处相应刑罚，才能起到教育他人作用。
