操作性差也是我国立法当前存在的普遍问题。大部分法律法规对在立法中要解决的问题只做些原则性规定，模棱两可，含糊不清。而且其立法的主旨在于充分发挥水资源的综合效益，而不是保护水资源生态系统不被破坏。例如在2002年修订前的《
水法》五十三个条款中，有十四条是为开发利用而制定，并在总则之后特设专门章节。而对于水资源的生态保护，仅仅在总则第五.第六条中，用标语口号式的提了几句。如第五条：“国家保护水资源，采取有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境”。至于如何采取有效措施，就没有了下文。再看第六条：“各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府应当依照水污染防治的规定，加强对水污染防治的监督管理”。如何保护水质？防治污染，应是水务部门责无旁贷的义务，但在《
水法》中不但没有专章具体条款的规定，反而将这一重要内容完全推给由环保部门牵头制定的《
水污染防治法》。
从2002年前《
水法》全部内容看，在总则第五.第
六条强调的重要内容，后面竟没有相对应的专门章节具体落实，这在形式上看有重要缺失，不完整。从实质上看，国家在立法中体现出的对水资源开发利用的重视，相比之下，也表露了对水资源生态保护的轻视。在2002年《
水法》的修订，作了很大的调整，总条款增加到八十二条，关于开发利用减少到十条，第四章是关于水资源、水域和水工程的保护，在水资源的保护方面还是只有对水量的控制，缺乏对水质的保护。而且把原第六条内容删去，仅在总则第九条关于保护水资源的条款中加了几个字，即在“防治水土流失”后加了“和水体污染”这五个字，修改后的《
水法》在对水质生态保护这样一个重要的方面，在立法上没有前进反而倒退了，这造成了我国《
水法》内容的严重缺失和不完善。
二、我国水资源生态保护立法瑕疵的对策
工业时代和近代科学技术的迅猛发展，大大增强了人类干预自然的能力，人类开始掠夺性的向自然界索取自然资源和财富，追求物质享受的物质主义大行其道，长期以来，在传统的狭义人类中心主义环境伦理观的影响下，环境资源包括水资源立法的目的都是以人类为中心的，世界各国在立法上反映出“经济优先”、“人类优先”的思想。如前所述，我国在1988年制定的《
水法》，其中心主旨是为了有利对水资源的开发利用，而对水资源的生态保护则只是用两个条款简单表述。在这种立法思想指导下，近年来我国水资源生态遭到大范围污染破坏，就是一种无法避免的趋势了。
