我国农村饮水安全保障立法初步研究
The preliminary study of Legislation about rural drinking water security of china
潘泊;穆宏强;汪;洁
【摘要】我国农村饮水安全存在水资源时空分布不均、污染加剧、应急能力差、安全保障程度低等问题，这些不仅影响了广大农民的身体健康，也影响我国农村生态文明和小康社会建设。要从根本上解决农村饮用水安全问题，建立与完善我国农村饮用水安全保障立法体系是关键。本文分析了我国农村饮用水立法现状，借鉴一些国家和地区立法经验，对我国农村饮水安全保障立法模式及框架等进行了初步探讨。
【关键词】农村饮水安全;立法;研究
【全文】
我国是农业大国，国家统计局数据显示，2006年底我国大陆农业人口占我国总人口的56%，约7.37亿。长期以来我国政府一直在关注农村饮水安全问题，建设大规模的农村改水工程，截止2006年底，农村改水受益率由1985年的49.8％上升到2006年的95％。但是从整体上看我国广大农村饮水安全存在很多问题，约3亿多农村人口的饮水安全得不到保障，不仅影响了广大农村人民的身体健康，同时也极大地影响了新农村发展以及和谐社会建设。
一、农村饮水安全存在的主要问题
（一）农村水资源时空分布不均，资源型缺水、工程型缺水以及水质型缺水并存
我国水资源总量虽然大，但人均水资源占有量只有世界人均的1/4，而且时空分布严重分布不均衡。在西北、华北、东北部分地区，年降雨量仅为200-600毫米，并且主要集中在夏季，而在西南、华南、华中部分地区，年降雨量虽在1000毫米以上，但由于地形、地貌和地质条件复杂，山高坡陡，有水蓄不住。同时，由于地理水文、气候及地球原生性因素，一些地方地下水与地表水中氟、砷含量大大超标，沿海一些地方存在海水倒灌，长江中下游地区饮用水源中含有血吸虫等。据统计，全国农村约6300万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800万人饮用苦咸水，长江中下游湖北、湖南、江西等地区有1000余万人受到血吸虫病的危害。
（二）污染严重影响农村饮水安全
工业污染、农业污染以及农村生活垃圾是造成农村水污染的主要原因，这些因素叠加，严重影响了农村地表水和地下水质量。具有或被疑有致癌、致畸、致突变的114种“三致物质”，在我国农村各地水源中一般都能检出。在北方，甚至南方一些农村地区，基本是“有水皆污”。
