因而，在明确农村集体土地所有权主体法律地位的基础上，应明确土地所有权和使用权主体的权利和义务。在处分权上，除公共利益以外的项目，农村集体土地应在市场经济规律的作用下，实现土地所有权的自由流转。同时，搞活农村集体上地使用权流转，打破集体土地使用权不能流转的局面，使其和国家建设用地使用权一样进入市场，实现其权益，这样才能确立集体土地所有权的主体地位，明确集体土地产权，强化市场公平竞争的环境。[24]
（5）完善土地征收的补偿制度。对公共利益的恣意解释，随意滥用国家公权力，究其原因，是因为其背后存在着巨大的利益。而现如今补偿制度的不明晰与标准过低，是导致利益巨大、公共利益被广泛侵犯的重要原因之一。因此，我们应该完善土地征收的补偿制度，以尽可能的压缩在土地征收中的不法利益。为此：第一，提高土地征收的补偿标准，应在立法中明确采取充分、完全补偿的标准，补偿范围不仅包括直接损失，而且包括间接损失。第二，缩减补偿中的繁琐环节，在程序完善的条件下，尽可能直接将补偿款发放到农户手中。第三，加大补偿过程中的监督和处罚力度。相信通过以上的各项措施，可以让某些权力行使者因为发现无利可图而不再打着“公共利益”的旗号进行滥征地。
结论
公共利益的概括性和多面性，成为了政府滥用征地权的强大武器。尽快根据公共利益的特点，通过一系列实体和程序上的措施，界定公共利益的外延，对政府征地权力进行有效的制衡，成为法治社会不可或缺的基础要件。
【作者简介】
张伟，复旦大学法学院09级法学研究生，研究方向民商法。
【注释】 周云.我国集体土地征收法律问题研究［M］.中国法制出版社.2006:3.
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