钱塘江流域生态补偿机制构想
钱水苗;范莉
【摘要】钱塘江是浙江省的母亲河，但目前正面临着生态保护和经济社会发展的矛盾，流域生态破坏和建设方面的问题得不到平衡的解决，影响了流域各地区的和谐发展。建立流域生态补偿机制，由流域生态治理中受益区（下游）对建设区（上游）实施一定形式的补偿，是实现流域生态可持续发展的关键所在。本文从钱塘江流域生态建设实际遇到的问题出发，对流域生态补偿机制进行理论分析,在借鉴国内外实践经验的基础上，提出建立钱塘江流域生态补偿机制的具体构想。
【关键词】钱塘江;流域生态补偿;补偿要素;补偿模式;补偿资金
【全文】
一、钱塘江流域概况与生态环境现状
（一）钱塘江流域概况
钱塘江是浙江省第一大河，主要由两条支流汇合而成，其一是发源于浙江省开化县境内的兰江，另一条是发源于安徽省休宁县境内的新安江。随着经济的发展各部门对钱塘江水资源的依赖程度越来越高，钱塘江是杭州市主要的饮用水水源地，下游两岸的绍兴、宁波、嘉兴也对钱塘江下游的水资源利用提出迫切要求。
（二）钱塘江流域生态环境现状
目前钱塘江流域主要环境问题为以下几个方面：
1、 流域污染严重，水质下降
2、 巨大的人口压力
3、 水资源短缺问题愈演愈烈。
4、 水土流失现象仍比较严重
5、行政分割条件下的保护与发展
二、矫正外部性的制度安排——流域生态补偿
（一）生态补偿
狭义的生态补偿是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用，以调动生态建设积极性，促进环境资源保护的一种经济手段。
生态补偿就其实质而言乃是对公益外溢的一种补偿。生态环境改善所带来的惠益由社会公众无偿分享，而生态建设者却得自己负担对生态环境改善所支付的代价，承受着私益的损失。
庇古认为：对于正的外部影响政府应予以补贴，以补偿外部经济生产者的成本和他们应得的利润，从而增加外部经济的供给，提高整个社会的福利水平。[1]正是基于这种理论基础，对于从事生态建设的行为进行经济补贴，以弥补其所受损失和支付的代价，对生态建设的正外部性行为进行奖励，从而实现公益外溢的补偿。
