让宪法成为中国社会稳定的基石
于建嵘
【全文】
近年来，中国社会以国家强制力为基础的刚性稳定，面临着不断加剧的深层次的矛盾和冲突的压力。面对这种压力，是坚持改革开放不动摇，还是走回头路？是严格遵守“依法治国”，对法治化进程中的不足抱有耐心，还是认为权大于法的人治能更迅速地解决问题？对此，不同的利益群体、不同的思想观念，提出了不同的判断及解决思路。这些意见也许尚未得到充分的表达，但的确到了我们必须认真思索的时候了。
在我看来，矛盾和冲突是社会的常态，现代化进程中一定程度的动荡也在所难免，关键是要找到解决矛盾的制度途径，避免社会持续动荡甚至恶化。在目前的情况下，我认为，如何促成宪法的真正落实，让宪法成为中国社会稳定的基石应成为全社会的共识。
其一，宪法的真正落实，有助于部分社会问题的解决。如何避免公权力过强、侵犯公民私权能力过大？即使先不谈公民权利让渡、有限政府、权力制衡等概念，我国宪法也正视了这一问题并提供了解决方案。如果从成文制度层面来说，人民代表大会制度有许多“让人民来监督政府”的规定，只是实践中桎梏太多，人大代表与选民脱节，有流于形式之嫌。公民的宪法权利不能满足现实需要？不是，宪法赋予的权利如法律面前一律平等、人身自由不受侵犯、合法的私有财产不受侵犯，有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由等，都不落后。问题在于通过法律条例、实施细则、操作办法、红头文件等的层层解释，加上有法不依，宪法权利被不同程度地稀释甚至消解了。社会矛盾难以解决，因为没有制度性的最后裁决机构和权利救济渠道？当然不，宪法规定由法院来承担这一职能。它向产生它的国家权力机关负责，不受行政机关的干涉，这也可以理解为一种“权力制衡”，防止行政权的独大。问题在于，法院在人、财、权等方面不能独立于政府，造成了审判权力的地方化，导致了地方保护主义和官民冲突中的“政府保护主义”。
