综观各级各地的节水立法同样存在这样的问题。对于公众参与节水的问题，几乎都只笼统地规定“单位和个人有节约用水的义务”，或者“任何单位和个人都应当履行节约用水义务，有权检举浪费用水的行为。”
节约型社会建设关系到社会整体的公共利益，涉及所有的社会主体的资源利用行为，是一项全社会的工作和任务。社会公众能否积极而充分地参与到资源节约利用及其监督中来，对节约型社会建设具有十分重大的意义。因此，有关公众参与自然资源节约利用的制度建设在资源节约型立法中显得格外重要。其主旨就是构建相应的渠道，使社会公众能够充分、有效和方便地参与的资源节约利用的管理中。社会公众参与制度一般包括参与资源节约型法律法规和政策的制定、参与资源节约标准的确立、监督资源节约工作的运行、提出有关资源节约的建议、意见或诉讼等。节约型社会应当真正从立法上创造条件，强化社会公众对资源节约的参与，以期实现从政府“一只手”管理资源的传统模式转向由市场、政府和社会分工协作,“三只手”共同作用的新模式。
【作者简介】
陶蕾，女，江苏连云港人，讲师，硕士，从事环境与资源保护法学研究。
【注释】
基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（05JA820006）
参见2005年《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。
参见《节约能源法》第3条、第4条；《水法》第23条。
在《节约能源法》中，政府主导体现在关于节能的规划、监督管理、产业指导、财政扶持等诸多方面，而公众参与虽然没有具体的制度保障，但其第9条有明确的原则性规定；《水法》则将政府的节水责任和公众参与在第8条做了集中规定。
在《节约能源法》、《水法》及其他节水立法中，都有关于节能和节水的规划、监督检查、许可、强制、处罚等行政规制的制度或规范，并且又都有关于税费、专项资金、财政补贴、信贷支持、政府采购等经济激励机制的规定。
参见《节约能源法》第5条和《水法》第14条。
参见《节约能源法》第7条和《水法》第8条。
参见《节约能源法》第13条；节水立法领域，尽管中央和地方都没有明确将节水标准作为一项制度提出，但《全国节水规划纲要（2001-2010年）》第7部分促进与保障措施中明确提出要“建立节水型用水标准化体系，开展节水型社会建设”，有关节水的国家标准，包括用水节水基础标准，用水节水管理考核标准、设施与产品标准及节水技术规范等。
参见《节约能源法》第15条和《水法》第23条。
参见《节约能源法》第16条、第17条；《水法》第51条。
参见《节约能源法》第27条、第28条、第38条、第49条；《水法》第48条、第49条、第55条。河南、深圳等地的地方节水立法还明确规定禁止用水包费制。
参见《节约能源法》第57条至第67条；《水法》第11条。近年来不少地方节水立法在体例上就明确增加了“促进和保障措施”部分，天津、河南等地的节水立法都有设立节水专项资金、节水项目税费减免或财政贴息或信贷支持等方面的具体规定。
参见国家发展与改革委员会资源节约和环境保护司网站关于其机构职能的介绍。
参见国家能源局网站关于其职能的介绍。
参见水利部网站关于其职能的介绍。
参见住房和城乡建设部网站关于其职能的介绍。
