（二）利益的分类
　　
　　根据人们对法律秩序的要求和主张,庞德把利益划分为个人利益，公共利益和社会利益②。根据利益的内容来分，分为经济利益，政治利益和精神利益。根据整体与局部关系来划分，存在着整体利益与局部利益。根据利益存在的时间长短来划分，分为眼前利益和长远利益。在水资源开发利用，配置，调度中必然存在着不同利益的矛盾和冲突。因此，根据不同的标准对利益进行相应的分类是十分必要的。
　　
　　1．个人利益
　　
　　个人利益指“直接涉及个人生活并以个人生活名义所提出来的主张，要求或愿望，如人格利益，家庭关系利益和物质利益。”在社会发展初期，人们通过消耗自然资源而得以生存，这是个人利益就主要表现为物质利益。随着社会的不断发展，人们的精神利益逐渐成为个人利益的重要组成部分。而优美的，清净的自然环境将成为享有精神利益的前提和基础。
　　
　　2．公共利益
　　
　　公共利益指“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张，要求和愿望。”在中国，公共利益的概念非常模糊。许多人认为公共利益等同于国家利益。在阶级社会里，国家利益本质上是统治阶级共同利益的体现，因此，国家利益不等同于公共利益。有人认为公共利益等同于政府利益。政府是由政府机构及其工作人员组成的。政府的工作人员有着双重身份。作为个人，他们追求个人的价值，职位，金钱和舒适的生活，有自己的利益诉求。作为公务人员，他代表所在的政府机构行使行政权力，是政策决定和执行的具体操作者。而作为一个政府机构，同样也有自己的利益，如追求更多的部门权利和资源。有时政府机构及其工作人员为一些有影响的特殊利益集团所左右。这样，本应代表公众利益的政府可能违背公众的意志去追求自己的利益，从而偏离公共利益的方向，现实中，这种现象屡见不鲜。因此，公共利益与政府利益并不一致。而在中国由于历史和现行体制的原因，公共利益长久以来被赋予绝对的正当性，政府常常将它们拟实现的利益贯之以公共利益之名进行过度的扩张，对个人利益造成极大的伤害。
　　
　　3．社会利益
　　
　　社会利益是指“涉及文明社会的社会生活并以这种生活的名义提出的主张，要求和愿望，如普遍的安全利益，保护社会资源防止浪费。”人的需求是无限的，而满足这些需求的资源是有限的。因此，人们竭尽可能利用资源满足需求。为了避免这种掠夺式利用行为，维护资源的合理开发利用，使社会得以可持续发展，是社会利益之所在。

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