三江并流区域保护区重叠的法律问题研究
王欢欢
【摘要】云南三江并流地区是中国三大生态物种中心之一，正是由于这种生态重要性，风景名胜区、世界遗产地、数个自然保护区及风景区在该地区相继建立，导致同一片地理区域多种保护区重叠现象时有发生，这带来了诸多问题，却未引起应有的关注。本文着眼于分析保护区重叠的成因，并提出合理化建议，认为法律优化和生态补偿、保护区分级、社区共管等制度的建立是真正的解决途径。
【关键词】保护区重叠；三江并流；社区共管
【全文】
一、三江并流地区保护区重叠概况
（一）三江并流地区及各种保护区域简介
三江并流地区位于青藏高原南延部分的横断山脉纵谷地区（东经98°～100°31′，北纬25°30′～29°），由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成，整个区域约4.1万平方公里。三江并流是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区；它同时是世界上生物物种最丰富的地区之一，集中了北半球南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带、寒带的多种气候和生物群落，是世界级物种基因库，是中国三大生态物种中心之一；同时三江并流区域汇集了除沙漠和海洋景观外的北半球各类自然景观。
鉴于其独特的自然地理条件，该地区在1989年被国务院批准为第二批国家级风景名胜区，总面积约为3.4万平方公里；2003年被世界遗产委员会择区批准为世界自然遗产，总面积约1.7万平方公里；三江并流区域范围内还包括了包括高黎贡山自然保护区、白茫雪山（又名白马雪山）自然保护区、拉市海自然保护区、纳帕海自然保护区、碧塔海自然保护区、哈巴雪山自然保护区、兰坪云岭自然保护区、翠坪山自然保护区、富和山自然保护区等数十个省、市、县级自然保护区；以及贡山风景区、石月亮景区、片马景区、梅里雪山景区、聚龙湖景区、哈巴雪山景区、千湖山景区、红山景区、老君山风景区、老窝山风景区等10个风景名胜区；此外，在三江并流区域中，碧塔海湿地、纳帕海湿地、拉什海湿地被列为国际重要湿地，高黎贡山自然保护区被纳入人与生物圈计划各种各样的度假区，生态示范区等非严格意义上的保护区也比比皆是。
（二）三江并流保护区的重叠
在三江并流区域内，这些不同的保护区之间存在大量的重叠。
三江并流国家级风景名胜区在各种保护区域中面积最大，占地3.4万平方公里，约占该区域总面积的83％（三江并流区域总面积为4.1万平方公里）。因此它基本囊括了三江并流世界自然遗产地的所有片区；包含了区域内高黎贡山自然保护区等9个国家级、省级和县级自然保护区；并且包括了梅里雪山等10个风景名胜区。
